上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013年-2020年）

發(fā)布時(shí)間：2018-06-26 11:57:21

上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013年-2020年）

　　為加快推進(jìn)本市食用農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)健康發(fā)展，保障食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，方便人民群眾生產(chǎn)和生活，依據(jù)《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）》、《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《上海建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心“十二五”規(guī)劃》、《上海商業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《上海市菜市場(chǎng)布局規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，編制本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬﹪?guó)內(nèi)外食用農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展現(xiàn)狀

　　國(guó)外食用農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)過(guò)上百年的演變，已基本建立一整套健全的運(yùn)行和管理體系。根據(jù)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和商品流通業(yè)發(fā)展形態(tài)發(fā)展水平等差異，大致形成了三種模式：一種是北美模式，以美國(guó)、加拿大為代表，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與零售的直接對(duì)接，流通環(huán)節(jié)少、渠道短、效率高，但我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾還比較突出，不具備這樣的發(fā)展條件。另一種是歐洲模式，以法國(guó)、荷蘭為代表，批發(fā)市場(chǎng)與超市直銷同步發(fā)展、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，最突出的特點(diǎn)是聯(lián)合拍賣，前提是進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)交易的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化和包裝化。再一種是東亞模式，以日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣為代表，批發(fā)市場(chǎng)為農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，交易和管理規(guī)范化、法制化、組織化、現(xiàn)代化程度較高，比較符合我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的現(xiàn)狀。

　　我國(guó)的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通規(guī)模化和組織化程度還比較低，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中發(fā)揮重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)大型化、規(guī)?；内厔?shì)明顯，市場(chǎng)集中度逐步提高，出現(xiàn)了一批具有全國(guó)性、跨區(qū)域的大型批發(fā)市場(chǎng)，但總體市場(chǎng)體系規(guī)劃和建設(shè)水平較低。北京、深圳、天津等地近年來(lái)十分重視食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，取得了明顯效果。如北京市9個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，不僅保障了首都市場(chǎng)供應(yīng)，還輻射和帶動(dòng)了整個(gè)華北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通，同時(shí)規(guī)劃到2020年，形成全市覆蓋、連鎖經(jīng)營(yíng)、組織化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。深圳市食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)依托國(guó)資控股的深圳市農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司，不僅主導(dǎo)本地市場(chǎng)，而且在全國(guó)21個(gè)城市投資經(jīng)營(yíng)管理32個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，形成了全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。天津也正在規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)6000畝，以食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及其配套設(shè)施為主體的農(nóng)產(chǎn)品物流園。

　?。ǘ┍臼惺秤棉r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　本市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)體系以各級(jí)批發(fā)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)為主導(dǎo)，以農(nóng)超對(duì)接和直銷配送等新型模式為補(bǔ)充，在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、滿足居民消費(fèi)、保障食品安全等方面起到了重要作用，總體發(fā)展居于全國(guó)前列。

　　一是批發(fā)市場(chǎng)交易規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展。本市已初步形成了以中心批發(fā)市場(chǎng)為核心、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)為骨干、專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)體系。截至2012年底，全市工商注冊(cè)登記的批發(fā)市場(chǎng)51個(gè)，總面積250萬(wàn)平方米，年交易量1000萬(wàn)噸，約占全市食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量的70%。江橋、上農(nóng)批、江楊等3個(gè)批發(fā)市場(chǎng)年交易額均達(dá)到100億元左右，承載了本市約90%的外省市進(jìn)滬食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)交易量，在穩(wěn)定保障市場(chǎng)供應(yīng)中發(fā)揮了重要作用。40個(gè)區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了集中購(gòu)銷、區(qū)域分撥、品種組合等功能。8個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)揮了行業(yè)集聚和專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

　　二是零售市場(chǎng)消費(fèi)業(yè)態(tài)多樣。截至2012年底，本市已建成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)880家，約占本市菜市場(chǎng)總量的90%，年銷售食用農(nóng)產(chǎn)品650萬(wàn)噸，成為食用農(nóng)產(chǎn)品零售的主渠道。連鎖超市網(wǎng)點(diǎn)2768家，其中標(biāo)準(zhǔn)超市2574家，大型超市194家。大型超市賣場(chǎng)和約55%的標(biāo)準(zhǔn)超市經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，本市微型菜市場(chǎng)、生鮮超市、社區(qū)菜店、網(wǎng)上菜市場(chǎng)、限時(shí)菜市場(chǎng)、周末蔬菜直供點(diǎn)等多種經(jīng)營(yíng)方式也快速發(fā)展。

　　三是市場(chǎng)管理水平明顯提升。本市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)加快冷鏈物流、食品安全可追溯、安全監(jiān)控、廢棄物處理、檢測(cè)設(shè)備等方面的建設(shè)和改造，提高市場(chǎng)交易、儲(chǔ)存、安全、服務(wù)的現(xiàn)代化水平,對(duì)增加農(nóng)民收入、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證“菜籃子”供應(yīng)發(fā)揮了積極作用。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)在設(shè)施改造、管理規(guī)范、環(huán)境整潔、滿足需求等方面不斷提升，其他零售業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，互為補(bǔ)充。本市食品安全追溯系統(tǒng)的逐步建立，提高了市民對(duì)食品安全的信心。

　　本市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)也存在著不足和差距。一是批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施規(guī)模和管理水平較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家和城市相比有差距。二是菜市場(chǎng)布局規(guī)劃落后于本市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，菜市場(chǎng)規(guī)劃用地和設(shè)施隨意改變現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是經(jīng)營(yíng)從業(yè)者組織化程度較低，部分從業(yè)者缺乏誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

　?。ㄈ┍臼惺秤棉r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，對(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)布局、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、完善農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)布局等提出了明確要求，為推動(dòng)本市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了政策保障。隨著上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)加快推進(jìn)和本市樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，也為食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)的資源整合和規(guī)劃新建創(chuàng)造了條件。但與此同時(shí)，也面臨著以下五個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

　　一是生產(chǎn)供應(yīng)自給率低。本市食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求隨人口呈剛性增長(zhǎng)，本地生產(chǎn)供應(yīng)量占比較低，70%以上的貨源是由外省市提供，建立與之相適應(yīng)的大市場(chǎng)、大流通體系和應(yīng)急機(jī)制任務(wù)繁重。

　　二是消費(fèi)需求多樣化明顯。呈現(xiàn)出供應(yīng)對(duì)象層次多、不同群體消費(fèi)水平差異大的特點(diǎn)，保障各方消費(fèi)需求的壓力逐漸加大。

　　三是穩(wěn)定均衡供應(yīng)難度加大。食用農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜的產(chǎn)量和運(yùn)輸受災(zāi)害性天氣、季節(jié)變化、節(jié)日需求上升等因素影響，容易出現(xiàn)階段性貨源短缺，市場(chǎng)調(diào)控難度增加。

　　四是價(jià)格受市場(chǎng)因素影響大。國(guó)內(nèi)外食用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)本市食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響逐漸加大，增加了保障本市食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)貨源充足和價(jià)格基本穩(wěn)定的復(fù)雜性。

　　五是食品安全存在隱患。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和流通環(huán)節(jié)規(guī)?；?、規(guī)范化、管理化水平不高，仍存在安全隱患。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，以民生需求為導(dǎo)向，確保本市食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、安全和價(jià)格基本穩(wěn)定。立足于構(gòu)建大市場(chǎng)、大流通、公益性的食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、扶優(yōu)劣汰”的要求，突出以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，確立食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)城市基礎(chǔ)性公共設(shè)施地位，納入城市總體發(fā)展規(guī)劃。構(gòu)筑與上海國(guó)際化大都市發(fā)展相適應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系,逐步形成布局合理、流通效率高、方便市民生活、食品質(zhì)量安全有保障的市場(chǎng)格局。

　　（二）基本原則

　　1.堅(jiān)持總體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合。推進(jìn)本市食用農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期、逐步的過(guò)程。要尊重市場(chǎng)規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃和選址，引導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)合理布局。統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡和轉(zhuǎn)型發(fā)展相統(tǒng)一。既高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，又尊重事實(shí)、循序漸進(jìn)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品在長(zhǎng)期流通過(guò)程中形成的貨源、客源流向進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，確保平穩(wěn)過(guò)渡。

　　2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合。通過(guò)國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)建設(shè)。市政府重點(diǎn)抓好規(guī)劃以及中心批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，區(qū)縣政府重點(diǎn)落實(shí)區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大工作力度，持之以恒地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)。

　　3.堅(jiān)持存量調(diào)整與規(guī)劃新建相結(jié)合。根據(jù)布局規(guī)劃，加快健全覆蓋全市、布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、競(jìng)爭(zhēng)有序的食用農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。對(duì)存量食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)進(jìn)行整合提升，并規(guī)劃新建與上海城市發(fā)展和滿足市民消費(fèi)需求相適應(yīng)的批發(fā)和零售市場(chǎng)。

　　4.堅(jiān)持穩(wěn)定自給與市外供應(yīng)相結(jié)合。在鞏固本市地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品自給率的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持本市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，形成穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、物流配送和零售網(wǎng)點(diǎn)一體化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

　　5.堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營(yíng)與適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)規(guī)模化、專業(yè)化、公司化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)超對(duì)接、直接配送，不斷提升批發(fā)和零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)市民的能力。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，提高行業(yè)集中化和組織化程度，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信體系建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)差異化經(jīng)營(yíng)，適度競(jìng)爭(zhēng)。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　構(gòu)建廣覆蓋、低成本、高效率的中心批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、生鮮超市、社區(qū)菜店、網(wǎng)上菜市場(chǎng)、限時(shí)菜市場(chǎng)、周末蔬菜直供點(diǎn)等多樣化的零售市場(chǎng)體系。用5-7年時(shí)間，全市規(guī)劃建設(shè)15個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，其中包括2個(gè)中心批發(fā)市場(chǎng)、1個(gè)糧食專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、2個(gè)水產(chǎn)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、10個(gè)區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)，1500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)。

　　三、具體布局

　　（一）中心批發(fā)市場(chǎng)

　　中心批發(fā)市場(chǎng)在食用農(nóng)產(chǎn)品體系中發(fā)揮核心作用。本市重點(diǎn)建設(shè)“一主一副”兩個(gè)中心批發(fā)市場(chǎng)，即重點(diǎn)建設(shè)本市“西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)”，作為主中心批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)揮其在本市糧食、蔬菜、肉類、水果、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品商品流通、貨物集散、信息發(fā)布、價(jià)格形成等方面的主導(dǎo)作用。

　　規(guī)劃建設(shè)“新上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)”（暫定），作為本市副中心批發(fā)市場(chǎng)，替代目前的上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)功能，發(fā)揮其毗鄰海港、空港、外高橋保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，保障本市食用農(nóng)產(chǎn)品的均衡供給。

　?。ǘ﹨^(qū)域批發(fā)市場(chǎng)

　　區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)是連結(jié)中心批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)承擔(dān)著本地蔬菜的集中購(gòu)銷任務(wù)。建設(shè)好上下端功能銜接的區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合理流向、減少流通環(huán)節(jié)和流通成本、平穩(wěn)物價(jià)至關(guān)重要。通過(guò)減少數(shù)量和提升能級(jí),將本市現(xiàn)有約40個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)逐步調(diào)整到10個(gè)左右。

　　中心城區(qū)不設(shè)置區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)。非中心城區(qū)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)和城市需求,綜合考慮人口規(guī)模、交通便利和有利平抑物價(jià)等因素，在10公里半徑內(nèi)不重復(fù)設(shè)置。具體是：寶山、嘉定、奉賢、松江、青浦等區(qū)各設(shè)置1個(gè)，閔行區(qū)設(shè)置2個(gè)，浦東新區(qū)設(shè)置2-3個(gè)，金山區(qū)、崇明縣根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置。在具體布局上，各區(qū)（縣）結(jié)合各自城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)調(diào)整和提升。

　　區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)單個(gè)規(guī)劃用地100畝左右，采用專業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，形成完善的市場(chǎng)管理制度。逐步建設(shè)信息化管理系統(tǒng)、食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)和電子化結(jié)算系統(tǒng)，持續(xù)提升市場(chǎng)交易食用農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、品牌、品種，達(dá)到區(qū)域分隔清晰、冷鏈設(shè)施齊備、垃圾無(wú)害化處理等目標(biāo)，保持市場(chǎng)的良好經(jīng)營(yíng)秩序。

　?。ㄈI(yè)批發(fā)市場(chǎng)

　　1.糧食批發(fā)市場(chǎng)。在外高橋糧食物流園區(qū)內(nèi)，建設(shè)國(guó)家級(jí)上海糧食批發(fā)市場(chǎng)。目前，外高橋糧食園區(qū)已形成港口接駁、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、食用油加工、面粉加工、內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)等完整功能，并正在疏通內(nèi)河航道，爭(zhēng)取鐵路直達(dá)，具備建設(shè)國(guó)家級(jí)糧食市場(chǎng)的必要條件。重點(diǎn)發(fā)揮良友集團(tuán)糧食收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、分銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其上控糧源、中控物流、下控渠道，在流通中穩(wěn)定上海市場(chǎng)，發(fā)展長(zhǎng)三角客戶群，建成國(guó)家級(jí)上海糧食中心批發(fā)市場(chǎng)。

　　2.水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)。在東方國(guó)際水產(chǎn)城和江陽(yáng)水產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)兩個(gè)專業(yè)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，分別以經(jīng)營(yíng)冰鮮和活鮮水產(chǎn)為主。東方國(guó)際水產(chǎn)城已形成地理位置、硬件設(shè)備、市場(chǎng)交易空間的綜合優(yōu)勢(shì)。江陽(yáng)水產(chǎn)市場(chǎng)通過(guò)完善布局，引導(dǎo)貨源流向，滿足市民對(duì)水產(chǎn)品的需求。同時(shí)，利用正規(guī)劃建設(shè)的長(zhǎng)興橫沙漁港、臨港地區(qū)漁港的漁業(yè)資源，發(fā)展水產(chǎn)貿(mào)易。

　　3.活禽批發(fā)市場(chǎng)。本市不設(shè)置活禽專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，在本市原有的浦西（滬淮）、浦東（上農(nóng)批）兩個(gè)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)，從既嚴(yán)格落實(shí)城市公共衛(wèi)生安全和動(dòng)物防疫要求，又適當(dāng)考慮市民實(shí)際消費(fèi)習(xí)慣的角度出發(fā)，有條件開(kāi)放活禽交易，暫時(shí)保留2個(gè)批發(fā)市場(chǎng)活禽交易功能。通過(guò)提高門檻、加強(qiáng)管理、季節(jié)限制、引導(dǎo)調(diào)整等措施，逐步取消活禽的市場(chǎng)銷售和宰殺，逐步減少活禽批發(fā)市場(chǎng)。

　?。ㄋ模?biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)

　　按照本市2700萬(wàn)食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)人口、平均每個(gè)營(yíng)業(yè)面積1500平方米標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)覆蓋2萬(wàn)人計(jì)算，全市約需1350個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，目前僅880個(gè)。不足部分，由區(qū)縣按照人口比例配置，并隨人口增長(zhǎng)相應(yīng)增加布點(diǎn)數(shù)量。預(yù)計(jì)到2020年，本市食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)人口將接近3000萬(wàn)人，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)與人口增長(zhǎng)同步，達(dá)到1500個(gè)。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　根據(jù)規(guī)劃，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣、各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同配合，分級(jí)實(shí)施。市有關(guān)部門抓緊完善相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣政府結(jié)合本規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，制訂本區(qū)域范圍內(nèi)的實(shí)施計(jì)劃，并切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ㄒ唬┱媳臼惺秤棉r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)資源

　　發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的重組，提升規(guī)?；?、組織化、規(guī)范化水平，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定、均衡、安全供給，提高政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控能力。重點(diǎn)建設(shè)兩個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)，承擔(dān)本市農(nóng)產(chǎn)品的商品集散、供需平衡、價(jià)格形成、信息發(fā)布等功能。加快推進(jìn)西郊國(guó)際的后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，提高其在本市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)交易量的比重?；窘ǔ尚律限r(nóng)批市場(chǎng)，并投入使用。

　?。ǘ┘訌?qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)

　　支持批發(fā)市場(chǎng)用地需求以及必要的配套設(shè)施用地。建立綜合性農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)信息平臺(tái)，加快建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)、電子化結(jié)算系統(tǒng)和市場(chǎng)管理系統(tǒng)。以品牌化、規(guī)格化、包裝化為基礎(chǔ)，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品交易方式。應(yīng)用冷鏈儲(chǔ)藏運(yùn)輸、進(jìn)出貨分離、區(qū)域分段管理、無(wú)害化處理等技術(shù)，保持市場(chǎng)的良好經(jīng)營(yíng)秩序。完善市場(chǎng)的消防安全和環(huán)保制度，確保相應(yīng)設(shè)施正常運(yùn)行。采用專業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，形成完善的市場(chǎng)管理規(guī)則。

　?。ㄈ┨岣呤秤棉r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理水平

　　充分發(fā)揮具有豐富行業(yè)資源和優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司作用，依托其專業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，形成經(jīng)營(yíng)管理的標(biāo)桿和引導(dǎo)力。通過(guò)收購(gòu)兼并、人才培訓(xùn)、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種途徑，進(jìn)一步做大做強(qiáng)國(guó)有專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，通過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)，加快培育和儲(chǔ)備專業(yè)人才，形成若干在國(guó)內(nèi)外有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)，運(yùn)用控股、參股、管理輸出等多形式，發(fā)揮在經(jīng)營(yíng)管理中的骨干作用。經(jīng)過(guò)幾年努力，逐步實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品流通從傳統(tǒng)市場(chǎng)向現(xiàn)代市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)和管理

　　全面實(shí)施《上海市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)管理辦法》，圍繞衛(wèi)生、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從嚴(yán)制訂標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管，建立健全食品安全追溯體系，切實(shí)發(fā)揮以標(biāo)準(zhǔn)管理扶優(yōu)劣汰、規(guī)范市場(chǎng)的作用。在本市舊區(qū)改造和新建大型居民社區(qū)，加大標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)配套建設(shè)力度。相關(guān)區(qū)縣政府增加投入，強(qiáng)化規(guī)劃布點(diǎn)執(zhí)行力，完善蔬菜應(yīng)急保障供應(yīng)實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)二次改造和公益性建設(shè)，持續(xù)有計(jì)劃地進(jìn)行改造提升，加快引進(jìn)專業(yè)合作社和專業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，提高具有法人資質(zhì)經(jīng)營(yíng)者比重，加快食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，明確菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和攤位從業(yè)者的食品安全責(zé)任，形成政府與企業(yè)之間的良性互動(dòng)和工作合力。支持生鮮超市等食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè)，滿足市民不同消費(fèi)需求。

　　（五）提升食用農(nóng)產(chǎn)品的流通服務(wù)能級(jí)

　　加快完善食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息、結(jié)算和價(jià)格形成機(jī)制。加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，滿足市民網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物需求。推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品城市共同配送體系建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)標(biāo)對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)餐對(duì)接等新型業(yè)態(tài)。重點(diǎn)推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)環(huán)境改善，加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境管理，建立專門的廢棄物回收處理站和垃圾分類站，提高垃圾、污水有效處理和合理利用。

　?。┩七M(jìn)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主的多元化市場(chǎng)投資和經(jīng)營(yíng)

　　支持食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)的市場(chǎng)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。市場(chǎng)投資主體以地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體可以多元化。國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以采用政府投資、國(guó)有企業(yè)投資、公益機(jī)構(gòu)投資等多種形式，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的控制力和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)決策的話語(yǔ)權(quán)。加快完善對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增加市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活力。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)

　　借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和城市的經(jīng)驗(yàn)，按照法定程序，加快出臺(tái)保障本市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)健康發(fā)展的地方性法規(guī)及政策，明確食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)體系定位，將食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。規(guī)范市場(chǎng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，明確政府職責(zé)、市場(chǎng)管理者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者職責(zé)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)自律管理。

　　（二）加快完善促進(jìn)政策措施

　　市、區(qū)（縣）政府加大政策支持與財(cái)政支持力度。進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品降低流通費(fèi)用提高流通效率的政策。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的市場(chǎng)交易服務(wù)費(fèi)、攤位租賃服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)，列入政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。對(duì)納入規(guī)劃的批發(fā)市場(chǎng)用地供應(yīng)予以保障，鼓勵(lì)利用舊廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)等存量建設(shè)用地建設(shè)符合規(guī)劃的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，所在區(qū)域有工業(yè)用地成交價(jià)格的，可在參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上，綜合確定出讓地價(jià)。可采取土地出讓、土地租賃等方式供地，同時(shí)明確土地供應(yīng)后，不得擅自改變用途從事商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。按照規(guī)定對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，實(shí)行用電用氣與工業(yè)同價(jià)。探索建立政府投融資平臺(tái)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行投資控股。

　?。ㄈ┙⒁?guī)劃落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　加強(qiáng)本市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃與各項(xiàng)其他規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)市、區(qū)（縣）食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)規(guī)劃的銜接。推動(dòng)各區(qū)（縣）根據(jù)市級(jí)規(guī)劃的基本框架，結(jié)合實(shí)際，制訂和落實(shí)本區(qū)域內(nèi)的批發(fā)和零售市場(chǎng)規(guī)劃。規(guī)范和引導(dǎo)區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)建設(shè)，避免重復(fù)和過(guò)度建設(shè)，加強(qiáng)信息溝通，做好食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息收集、分析和研判工作。

　　（四）加快食用農(nóng)產(chǎn)品流通人才培養(yǎng)

　　依靠人員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，加快食用農(nóng)產(chǎn)品流通人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)培訓(xùn)和市場(chǎng)機(jī)制，加快提高食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售從業(yè)者的職業(yè)道德和經(jīng)營(yíng)水平。指導(dǎo)商業(yè)職業(yè)學(xué)校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，借助本市專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，加快培育和儲(chǔ)備食用農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)人才。

　　上海市商務(wù)委員會(huì)
　　2013年8月16日