上海市科技興農(nóng)項目及資金管理辦法

發(fā)布時間：2018-06-26 11:59:34

上海市科技興農(nóng)項目及資金管理辦法

滬農(nóng)委〔2014〕473號

各有關(guān)單位：

為貫徹落實《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見〉的實施意見》（滬委發(fā)〔2012〕12號），進一步提升上海市科技興農(nóng)項目及資金管理科學化、制度化、規(guī)范化水平，提高資金使用效率，根據(jù)國家和本市科研計劃專項經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實際情況，市農(nóng)委、市財政局制訂了《上海市科技興農(nóng)項目及資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市農(nóng)業(yè)委員會
上海市財政局  
2014年12月19日

上海市科技興農(nóng)項目及資金管理辦法

為貫徹落實《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見〉的實施意見》（滬委發(fā)〔2012〕12號），進一步提升上海市科技興農(nóng)項目及資金管理科學化、制度化、規(guī)范化水平，提高資金使用效率，根據(jù)國家和本市科研計劃專項經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實際情況，制訂本辦法。

第一章 總則

第一條 上海市科技興農(nóng)項目（以下簡稱“市科技興農(nóng)項目”）用于支持本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)科學研究及技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等科技活動，分為重點攻關(guān)、技術(shù)推廣、引進消化吸收再創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、蔬菜標準園創(chuàng)建等項目類別。

第二條 市科技興農(nóng)項目資金由市級財政在上海市農(nóng)業(yè)委員會（以下簡稱“市農(nóng)委”）部門預算中安排。市農(nóng)委、市財政局是項目主管和審批部門。上海市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心具體負責項目日常管理。

第三條 市科技興農(nóng)項目支持范圍

重點攻關(guān)項目：支持開展農(nóng)業(yè)應用技術(shù)研究和示范，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，解決制約都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，培育具有重大應用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，引領(lǐng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

推廣項目：支持在本市郊區(qū)推廣應用具有先進性、實用性、綜合性的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備、新材料，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，帶動農(nóng)民增收。

成果轉(zhuǎn)化項目：支持以企業(yè)為主體開展農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級和效益。

引進消化吸收再創(chuàng)新項目：支持引進國外先進性、前瞻性和適用性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，進行再創(chuàng)新。消化吸收再創(chuàng)新的產(chǎn)品應具有較好的市場前景和較強的輻射能力。

現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展項目：支持育種單位開展種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定，育種材料的改良和創(chuàng)制，育種理論方法和技術(shù)、品種檢測技術(shù)等基礎(chǔ)性研究。支持經(jīng)國家或市認定的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立商業(yè)化育種新機制，培育和推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的突破性新品種，提高企業(yè)核心競爭力和供種保障能力。支持畜禽、水產(chǎn)開展遺傳資源保護利用。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項目：支持以地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求為導向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式，開展相關(guān)技術(shù)研究、試驗示范，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目：加強糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，扶持糧食高產(chǎn)創(chuàng)建市級重點示范方。

蔬菜標準園創(chuàng)建項目：扶持創(chuàng)建一批規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及“六統(tǒng)一”的蔬菜標準園。

第四條 市科技興農(nóng)項目經(jīng)費支持方式

經(jīng)費支持方式分為前補助和后補助兩種形式。

前補助是指項目立項后核定預算，按照項目合同書和計劃任務(wù)書確定的用款計劃核撥經(jīng)費的財政支持方式。科技興農(nóng)項目中的重點攻關(guān)、推廣、成果轉(zhuǎn)化、引進消化吸收再創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等項目屬于前補助支持方式。

后補助是指使用非財政資金開展科技活動并取得農(nóng)業(yè)科技成果或技術(shù)推廣，按照相關(guān)程序?qū)彾ê蠼o予相應補助的財政支持方式。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目、蔬菜標準園創(chuàng)建項目，以及現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展項目中的農(nóng)作物新品種選育補助項目、畜禽遺傳資源保護利用項目、水產(chǎn)原良種保種選育項目等屬于后補助支持方式。

第二章 立項程序

第五條 前補助項目立項程序

項目立項堅持公開、公平、公正的原則，實行專家評審、項目庫管理、擇優(yōu)支持的項目遴選機制。

征集建議。市農(nóng)委圍繞本市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點，定期向社會公開征集項目建議。

項目設(shè)計。市農(nóng)委組織專家對征集的項目建議進行論證設(shè)計，確定可列入立項指南的內(nèi)容。

發(fā)布指南。市農(nóng)委、市財政局根據(jù)項目設(shè)計和農(nóng)業(yè)科技工作重點，編制項目立項指南，向社會公開發(fā)布，并受理項目申請。

專家評審。市農(nóng)委、市財政局組織技術(shù)和財務(wù)專家對申報的項目可行性報告進行評審。

立項審定。市農(nóng)委、市財政局根據(jù)專家評審結(jié)果，擇優(yōu)支持，確定項目主持單位和立項經(jīng)費，并對結(jié)果進行公示，公示無異議，列入項目庫。

項目批復。市農(nóng)委、市財政局根據(jù)立項審定結(jié)果和科技興農(nóng)項目資金預算安排，批復科技興農(nóng)項目年度計劃。

資金撥付。市農(nóng)委、市財政局根據(jù)科技興農(nóng)項目計劃和項目用款計劃，撥付項目經(jīng)費。

第六條 后補助項目立項程序。原則上執(zhí)行前補助項目的項目征集、專家評審、立項審定和資金撥付等程序。其中，畜禽遺傳資源保護利用項目、水產(chǎn)原良種保種選育項目實施細則分別參照附件1、附件2執(zhí)行，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目、蔬菜標準園創(chuàng)建項目實施細則分別參照附件3、附件4執(zhí)行。農(nóng)作物新品種選育補助項目實施細則參照附件5執(zhí)行。

第三章 項目管理

第七條 前補助項目管理

簽訂合同。項目計劃下達后，市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心與項目主持單位簽訂項目計劃任務(wù)書和合同，明確項目實施期間各方權(quán)利、義務(wù)，以及研究內(nèi)容、考核指標等。

動態(tài)管理。項目主持單位應通過科技興農(nóng)項目管理系統(tǒng)及時提交項目經(jīng)費到達及使用情況、計劃進度完成情況等，并每年提交當年經(jīng)費預算執(zhí)行情況和工作總結(jié)。

市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心定期組織專家對在研項目進行動態(tài)檢查。項目主持單位應完成合同所列的實施內(nèi)容、計劃進度和考核指標。

合同變更。項目主持單位、實施區(qū)域、考核指標等內(nèi)容因客觀原因無法按合同計劃實施的，視為合同內(nèi)容變更，主持單位應中止項目執(zhí)行，對已完成工作進行總結(jié)，提出合同內(nèi)容變更申請報市農(nóng)委，經(jīng)市農(nóng)委核準后，按變更后的合同書重新啟動項目。

項目驗收。項目主持單位應在合同規(guī)定期限內(nèi)完成研究內(nèi)容和考核指標，并在合同完成日期一個月內(nèi)向市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心提交驗收申請表、工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、經(jīng)濟效益證明、經(jīng)費決算表等項目驗收材料。市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心委托會計師事務(wù)所對項目經(jīng)費使用情況進行專項審計，對于審計報告提出的整改內(nèi)容，項目主持單位應在1個月內(nèi)將整改結(jié)果報送市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心審核。

項目因客觀原因確需延期驗收的，主持單位應在合同規(guī)定完成日之前3個月前提出書面申請，經(jīng)市農(nóng)委批準后方可延期，否則以合同規(guī)定的完成日為項目終止日。

項目驗收材料經(jīng)審核通過后，市農(nóng)委在2個月內(nèi)組織有關(guān)專家進行項目驗收，并為通過驗收的項目出具驗收證書。項目相關(guān)成果應到上海市科技獎勵管理辦公室進行成果登記。

資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，由該單位進行登記和管理。企業(yè)等經(jīng)營單位使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，按照財政部《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度管理。項目獲得的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定管理。

項目實施形成的大型科學儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關(guān)單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定開放共享。

項目經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照上海市政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 后補助項目管理要求分別參見附件1-5。

第四章 資金管理

市科技興農(nóng)項目資金采取分項安排、統(tǒng)一管理的模式。

第九條 前補助項目資金管理

預算編制。項目預算包括收入預算和支出預算，收入預算和支出預算應做到收支平衡。收入預算包括財政資金和自籌資金，有自籌資金來源的，應當提供經(jīng)費來源證明或其他相關(guān)財務(wù)資料，確保自籌資金及時足額到位。支出預算應當按照經(jīng)費開支范圍確定的支出內(nèi)容和不同經(jīng)費來源編列。

項目預算應由項目負責人與本單位財務(wù)負責人共同組織編制。預算應與實施內(nèi)容、計劃進度相一致。支出預算經(jīng)費開支范圍及編制要求詳見《上海市科技興農(nóng)項目資金預算編制細則》（附件6）。

項目主持單位可根據(jù)需要設(shè)置子項目，但最多包括“項目-子項目”兩級。子項目主持單位為項目的協(xié)作單位，主持單位應與協(xié)作單位簽訂二級合同，明確實施內(nèi)容、經(jīng)費預算和考核指標。協(xié)作單位的經(jīng)費預算應按照預算科目設(shè)置單獨填報。

項目計劃調(diào)整。項目計劃一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，單項計劃調(diào)整不超過20%的，可在項目經(jīng)費審計時確認，超過20%的應報市農(nóng)委批準后方可調(diào)整。原則上，直接費用中的勞務(wù)費、差旅費、會議費和間接費用等經(jīng)費不得調(diào)增。

經(jīng)費撥付。項目經(jīng)費實行分年度撥付。立項當年經(jīng)費按項目預算計劃撥付，后續(xù)經(jīng)費根據(jù)上年度經(jīng)費實際使用情況撥付，最后一筆經(jīng)費根據(jù)審計報告實行預算內(nèi)據(jù)實撥付。最后一筆經(jīng)費一般不低于項目經(jīng)費的10%。撥付手續(xù)按市財政局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項目根據(jù)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系協(xié)調(diào)委員會審定的分年度計劃和經(jīng)費預算下?lián)墚斈甓冉?jīng)費。

動態(tài)管理。項目主持單位應建立與項目實施相適應的財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和會計核算制度，對項目經(jīng)費進行單獨核算，強化資金?？顚Ｓ茫侠黹_支。經(jīng)費應嚴格按照預算科目開支標準和范疇使用。經(jīng)費開支的時間節(jié)點應是項目合同起始日到項目審計結(jié)束時。

項目經(jīng)費開支應做好相關(guān)記錄，說明開支事由和標準，保留原始憑證。勞務(wù)費等涉及現(xiàn)金開支的應制作簽收單，如實反映收款人身份、支出金額及收款人、經(jīng)辦人、審批人簽名等信息。

在研項目年度結(jié)余經(jīng)費，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目驗收后，審計報告確認的結(jié)余經(jīng)費由市財政局統(tǒng)一收回。

第十條 后補助項目資金管理要求分別參見附件1-5。

第五章 責任與監(jiān)督

第十一條 市農(nóng)委、市財政局對市科技興農(nóng)項目的預算編制、經(jīng)費撥付和使用等情況進行審核，通過專項審計、財務(wù)驗收、績效評價等多種方式實施監(jiān)督檢查，并主動接受市人大和社會的監(jiān)督。監(jiān)督檢查的結(jié)果，將作為核撥項目經(jīng)費和今后立項支持的重要依據(jù)。

第十二條 項目主持單位和主持人是項目經(jīng)費管理和使用的責任主體，主要職責如下：

建立健全項目經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，認真行使經(jīng)費管理、審核和監(jiān)督權(quán)、對本單位使用經(jīng)費、外撥經(jīng)費情況實行有效監(jiān)管；按照國家和本市有關(guān)規(guī)定強化間接費用的管理，制定具體的管理制度和措施。

按照本辦法的預算編制要求，完成項目經(jīng)費的預算編報工作，認真做好預算編制階段的咨詢服務(wù)和審核把關(guān)，在經(jīng)費管理和使用方面為科研人員提供必要的政策咨詢、培訓支撐等相關(guān)服務(wù)；采取有效措施為科研、財務(wù)、行政等管理部門對項目的實施提供全面支撐，積極推動本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件的開放共享。

嚴格按照預算的開支標準和范圍使用項目經(jīng)費，嚴禁用于支付各種罰款、捐款、贊助和投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

對財政資金和自籌資金分別進行單獨核算，積極開展項目經(jīng)費管理和使用情況的自查，制定并嚴格執(zhí)行項目預算調(diào)整審批程序，配合做好預算評估評審、審計、驗收與績效評價等有關(guān)工作。

認真審核驗收材料，按時提出驗收申請，及時制定和落實整改措施，按規(guī)定辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，退還結(jié)余經(jīng)費等。

第十三條 對預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀行為，將視情節(jié)輕重予以警告、限期整改、通報批評、法人約談、停撥經(jīng)費、終止項目等處理，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）規(guī)定進行處罰和追究相關(guān)責任。對合同到期未提交驗收申請、主觀原因未完成項目考核指標、未按預算執(zhí)行且審計后未整改等情況，將在一定范圍內(nèi)進行通報，并可取消相關(guān)單位和個人今后5年申請項目資格。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第六章 附則

第十四條 本辦法由市農(nóng)委和市財政局負責解釋。

第十五條 本辦法自2014年12月1日起施行，有效期至2019年11月30日。原《關(guān)于推進科技興農(nóng)項目的實施意見》（滬農(nóng)委〔2006〕164號）同時廢止。

附件：1. 上海市畜禽遺傳資源保護利用項目獎補實施細則

      2.上海市水產(chǎn)原良種保種選育項目獎補實施細則

      3.上海市糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目獎補實施細則

      4.上海市蔬菜標準園創(chuàng)建項目獎補實施細則

      5.上海市農(nóng)作物新品種選育項目獎補實施細則

      6.上海市科技興農(nóng)項目資金預算編制細則

附件1

上海市畜禽遺傳資源保護利用項目獎補實施細則

一、補貼對象

市畜禽遺傳資源保護利用資金用于補貼列入國家或本市畜禽遺傳資源保護名錄的地方畜禽品種。補貼對象為在本市工商注冊登記的從事本市地方畜禽遺傳資源保護利用的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等組織，并符合以下條件：

（一）依法取得《動物防疫條件合格證》和《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》；

（二）飼養(yǎng)的相關(guān)畜禽遺傳資源品種必須符合《國家畜禽獸遺傳資源保種場保護區(qū)基因庫管理辦法》規(guī)定的單品種基礎(chǔ)畜禽數(shù)量，以及行業(yè)和地方品種標準要求；

（三）具備與保護利用工作相適應的畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備；

（四）具備完善的管理制度和健全的飼養(yǎng)、繁育、免疫等技術(shù)規(guī)程,制定畜禽遺傳資源保護利用的5年實施方案；

（五）使用畜禽遺傳資源管理信息系統(tǒng)；

（六）三年內(nèi)無違法違紀等不良記錄。

二、補貼標準與使用范圍

（一）補貼數(shù)量

市農(nóng)委根據(jù)國家和本市對不同品種畜禽遺傳資源的保種方案和要求，核定基礎(chǔ)群體與后備選育群體的數(shù)量。

（二）補貼標準

根據(jù)不同品種的基礎(chǔ)種群與后備選育群體在飼養(yǎng)和選育中所消耗的飼料、獸藥、疫苗和水、電等成本，以及保種利用所必需的人工成本，折算各品種核心群的基本保種成本。市級專項資金補貼標準，具體為：每頭豬0.85萬元/年、每只雞0.08萬元/年、每頭羊0.3萬元/年。

有關(guān)區(qū)縣要重視畜禽遺傳資源保護利用工作，加大對畜禽遺傳資源保護利用單位在設(shè)施設(shè)備更新與日常維護、基本保種成本方面的資金投入。

三、資金申報與下達

申報單位按照本辦法以及下年度畜禽遺傳保護利用工作實施方案要求，編寫《上海市畜禽遺傳資源保護利用資金申報書》，經(jīng)區(qū)縣農(nóng)委、財政局或市級單位主管部門審核同意后，聯(lián)合行文報市農(nóng)委。

市農(nóng)委、市財政局組織專家對申報書進行評審，并根據(jù)評審情況辦理年度補貼資金計劃批復，將補貼資金下達至區(qū)縣財政或市有關(guān)單位。

四、管理與監(jiān)督

資金使用單位應建立健全各項規(guī)章制度，加強財務(wù)核算和資金管理，補貼資金必需及時入賬，不得移作他用。原則上當年資金當年使用。

區(qū)縣農(nóng)委、財政局負責補貼資金使用日常監(jiān)督管理工作。市農(nóng)委、市財政局加強對專項資金使用情況的監(jiān)督抽查，組織開展補貼資金績效評估工作。

未經(jīng)市農(nóng)委批準，任何單位和個人不得擅自處理享受專項資金補貼的畜禽遺傳資源。

有下列行為之一的，將酌情取消年度資金申請資格或降低補貼標準：（一）違反本辦法規(guī)定使用資金的；（二）擅自變更生產(chǎn)地址、保護品種的，且在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改的； （三）未按保護利用工作方案實施的；（四）經(jīng)評估，在一定時期內(nèi)開發(fā)利用工作不能取得成效的;（五）其他情形。

附件2

上海市水產(chǎn)原良種保種選育項目獎補實施細則

本管理細則所指本市水產(chǎn)原良種保種選育專項資金，主要用于對本市開展水產(chǎn)原良種保種選育、原良種親本更新等相關(guān)工作。

一、資金補助對象、范圍及標準

（一）補助對象

具有本市重要或瀕危水產(chǎn)品種繁育能力,且具有《水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證》的苗種場、企事業(yè)單位和組織，在同等條件下政策向國家級水產(chǎn)良種場、市級水產(chǎn)良種場傾斜。

（二）使用范圍

池塘基礎(chǔ)設(shè)施改造和機械設(shè)備配套，包括排灌設(shè)施和進水處理系統(tǒng)、場區(qū)道路、電力增容和線路布置，增氧機、投飼機、水泵等機械設(shè)備配套。

原良種親本購買引進和原良種繁育。主要扶持環(huán)節(jié)為品種引進開發(fā)，資源的收集、鑒定與評價，原良種保種，良種選育，新品種審定。

原良種保護工作人工工資、電費、資料費等相關(guān)費用。

（三）補貼標準

依據(jù)每年度預算批復資金，根據(jù)上海市良種審定委員會提供的品種單價和所承擔保種任務(wù)量來確定補貼金額。

二、資金使用流程

（一）申報與審定程序

區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門組織本區(qū)域內(nèi)符合條件并具有承擔保種選育工作意愿的苗種場，按要求向上海市水產(chǎn)良種審定委員會申報，申報書應如實反映項目承擔單位基本情況（附單位營業(yè)執(zhí)照復印件、養(yǎng)殖證復印件等）、保種內(nèi)容（品種、規(guī)格、數(shù)量、價格、所需資金總額等）、實施方案等情況。申報單位須對上報項目材料的真實性負責。

市水產(chǎn)良種審定委員會對符合條件的上報材料進行初審、評審后，提出保種選育工作的推薦承擔單位，市農(nóng)委、市財政局根據(jù)評審情況和公示結(jié)果辦理年度補貼資金計劃。

（二）資金撥付

市財政局依據(jù)市農(nóng)委資金撥付申請，將補貼資金撥付到承擔單位。

（三）工作監(jiān)督與檢查

主要檢查保種選育工作是否按照合同的內(nèi)容和計劃實施；保種選育是否達到規(guī)定標準；資金使用是否符合規(guī)定；項目合同、檔案、票證、總結(jié)材料等是否健全等。

    三、資金監(jiān)督管理

專項資金的安排、使用應注重績效，充分考慮項目的現(xiàn)實意義、執(zhí)行情況和效果。專項資金實行?？顚Ｓ谩Ｙ~管理、獨立核算、不得擠占、截留和挪用。每年度保種選育工作完成后由項目承擔單位向市農(nóng)委提交專項資金使用情況報告。

附件3

上海市糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目獎補實施細則

一、高產(chǎn)創(chuàng)建優(yōu)秀示范方獎補

（一）獎補對象

經(jīng)區(qū)縣推薦、市統(tǒng)一檢查評比，連片面積在萬畝、千畝以及百畝（含家庭農(nóng)場）以上的優(yōu)秀示范方。農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范點不再重復獎補。

（二）使用范圍

主要用于示范方高產(chǎn)栽培優(yōu)良品種引進、物化技術(shù)應用、創(chuàng)建標牌制作、生產(chǎn)檔案記錄、方容方貌整治等資金補助。

（三）獎補標準

根據(jù)每年度市統(tǒng)一檢查評比結(jié)果，對評選出的不同規(guī)模優(yōu)秀示范方予以差額獎補，具體標準如下：一等獎，萬、千、百畝示范方獎補資金分別為10萬元、5萬元和2萬元；二等獎，萬、千、百畝示范方獎補資金分別為6萬元、3萬元和1萬元；三等獎，萬、千、百畝示范方獎補資金分別為3萬元、1萬元和0.5萬元。

（四）資金撥付

按照“先創(chuàng)后補”的原則，在稻麥收獲前，在區(qū)縣推薦的基礎(chǔ)上，由市統(tǒng)一組織專家進行檢查、驗收及評比，將評比結(jié)果在網(wǎng)上進行公示，并給予表彰。市農(nóng)委、市財政局根據(jù)表彰結(jié)果下達年度獎補資金計劃。資金撥付程序：由市財政局依據(jù)市農(nóng)委資金撥付申請函，將獎補資金撥付到區(qū)縣財政，再由區(qū)縣財政撥付到各優(yōu)秀示范方。

二、創(chuàng)建單位考核獎勵

（一）考核對象

項目實施單位，即9個區(qū)縣、農(nóng)場局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心。

（二）考核內(nèi)容

主要考核基層推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作實績，主要包括工作責任、技術(shù)人員、技術(shù)路線、地塊、標牌、檔案、資金等落實情況，培訓檢查考核測產(chǎn)驗收和規(guī)范資金使用等相關(guān)工作，促進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建取得實效，推動糧食單產(chǎn)水平的提高。

（三）考核獎勵資金使用范圍

主要用于項目實施單位組織開展農(nóng)情統(tǒng)計、苗情調(diào)查及田間測產(chǎn)、高產(chǎn)試驗、技術(shù)培訓、技術(shù)交流、評比檢查、標牌制作所涉及的材料、差旅、勞務(wù)、設(shè)備、租賃、會議、燃料動力等費用。

（四）獎勵標準

每年度進行考核，考核分為三等，根據(jù)不同等級給予獎勵。一等獎3個，獎勵18萬元；二等獎4個，獎勵15萬元；三等獎3個，獎勵10萬元。

（五）資金撥付

按照市農(nóng)委考核結(jié)果和撥款申請，由市財政直接撥付到糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施單位。

三、資金監(jiān)管

資金使用單位應建立健全財務(wù)管理等規(guī)章制度，嚴格使用范圍，確保?？顚Ｓ?，嚴禁截留挪用和超范圍支出。各級農(nóng)業(yè)部門要加強對糧食高產(chǎn)創(chuàng)建扶持資金的監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，加強績效考核，不斷提高糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的示范引領(lǐng)作用。

附件4

上海市蔬菜標準園創(chuàng)建項目獎補實施細則

一、創(chuàng)建目標

依托農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)開展標準園創(chuàng)建，實現(xiàn)標準園的產(chǎn)品質(zhì)量100%符合食品安全國家標準，農(nóng)藥使用量減少30% ，促進節(jié)本增效10%以上的目標。

二、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）推廣生態(tài)栽培技術(shù)。蔬菜標準園主要強化安全檢測手段，重點示范防蟲網(wǎng)阻隔和色板、性誘劑、頻振式殺蟲燈等誘殺防蟲技術(shù)，防霧滴棚膜與膜下滴灌控濕防病技術(shù)，減少農(nóng)藥用量，積極探索開展蔬菜生產(chǎn)廢棄物的凈化處理工作。同時，蔬菜標準園要科學選用高效低毒低殘留農(nóng)藥，控制農(nóng)藥殘留，提高蔬菜質(zhì)量安全水平。

（二）推進標準化生產(chǎn)。將標準園作為示范、培訓基地，帶動全市蔬菜標準化生產(chǎn)。制定先進、實用、操作性強的蔬菜標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并將生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程普及到標準園的每個農(nóng)戶。在生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，組織專家和技術(shù)員深入到標準園，舉辦現(xiàn)場觀摩和技術(shù)培訓，指導農(nóng)民嚴格按照標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行田間管理，規(guī)范生產(chǎn)行為。

（三）建立質(zhì)量安全管理制度。重點建立五項制度。一是投入品管理制度，確保不購買、不使用禁限用投入品，科學安全使用投入品；二是生產(chǎn)檔案制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯；三是基地產(chǎn)品檢測制度，確保安全期采收；四是基地準出制度，確保不合格的產(chǎn)品不采收、不出售，嚴把基地準出關(guān)；五是質(zhì)量追溯制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全責任可追究。

三、獎補對象、標準與使用

（一）獎補對象。在本市行政區(qū)域內(nèi)從事蔬菜生產(chǎn)，并達到上海市蔬菜標準園創(chuàng)建規(guī)模且無不良誠信記錄的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。

（二）獎補標準。按照“先創(chuàng)后補”的原則，對創(chuàng)建標準園進行考核驗收。經(jīng)考核驗收合格，在“上海農(nóng)業(yè)網(wǎng)”和“東方城鄉(xiāng)報”等進行公示后，市財政撥付獎補資金，獎補標準為每個標準園50萬元。

（三）獎補資金使用。獎補資金主要用于生態(tài)栽培物化技術(shù)應用、產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和標準化生產(chǎn)推進等方面補貼，具體用于頻振式殺蟲燈、防蟲網(wǎng)應用、生產(chǎn)檔案記錄、農(nóng)殘檢測儀器及試劑、質(zhì)量追溯體系建設(shè)、技術(shù)操作規(guī)程制訂、技術(shù)指導服務(wù)、展示示范、品牌推進等方面開支。

四、申報與驗收

區(qū)縣農(nóng)委每年年底前將當年標準園工作總結(jié)和下一年度工作創(chuàng)建計劃報送市農(nóng)委。各區(qū)縣農(nóng)委按照《上海市蔬菜標準園創(chuàng)建管理細則》積極組織標準園申報工作。農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按照《上海市蔬菜標準園創(chuàng)建規(guī)范》認真落實各項工作。標準園創(chuàng)建達到市驗收要求的，應及時向市農(nóng)委提出考核驗收申請，市農(nóng)委牽頭組織驗收小組，按照《上海市蔬菜標準園創(chuàng)建考核驗收辦法》（另發(fā)）開展標準園驗收工作。

附件5

上海市農(nóng)作物新品種選育項目獎補實施細則

根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見的實施意見》（滬府發(fā)〔2011〕47號）的精神，為鼓勵更多的單位和個人自主開展以市場為導向的商業(yè)化育種，加快推進農(nóng)作物新品種選育及推廣應用，特制定本實施辦法。

一、補助對象

支持自主開展糧食、油料、蔬菜、瓜果、花卉和食用菌等農(nóng)作物新品種的商業(yè)化育種，獲得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種且開展推廣應用的單位或個人。

二、申報條件

（一）凡本市注冊具有獨立法人資格的農(nóng)作物種業(yè)單位或在本市從事農(nóng)作物新品種選育的個人均可申報。

（二）申報單位或個人自主培育的新品種，通過農(nóng)業(yè)部或上海市法定機構(gòu)品種審（認）定，或獲得農(nóng)業(yè)部植物新品種權(quán)。

（三）該新品種在近三年內(nèi)具有一定的推廣種植面積，在同類品種中或一定區(qū)域范圍內(nèi)有較高的市場占有率。

（四）該新品種培育過程中未獲得財政性資金扶持。

三、申報材料

（一）《農(nóng)作物新品種選育補助項目申請表》、《農(nóng)作物新品種選育補助項目申請書》、《農(nóng)作物新品種簡介及主要栽培技術(shù)》、《農(nóng)作物新品種推廣應用表》，一式五份。

（二）新品種選育證明材料，包括品種審（認）定證書、新品種選育報告、主要育種人及選育過程的證明材料。

（三）制繁種基地證明材料，包括基地地址、面積、產(chǎn)量，近三年依法生產(chǎn)經(jīng)營的書面證明等。

（四）銷售推廣證明材料，包括年度銷售清單、發(fā)票或發(fā)貨單復印件、銷售商證明或應用證明等材料。

（五）申報經(jīng)費決算表，包括新品種選育、審（認）定、試驗示范、推廣等過程中發(fā)生的費用。

四、立項程序

（一）項目征集。市農(nóng)委根據(jù)本市種業(yè)發(fā)展項目重點，定期向社會公布征集項目。

（二）專家評審。市農(nóng)委、市財政局組織相關(guān)專家對申報材料進行評審。

（三）立項審定。市農(nóng)委、市財政局根據(jù)專家評審結(jié)果，擇優(yōu)支持，確定補助經(jīng)費。

五、補助資金標準與范圍

根據(jù)市農(nóng)委審定結(jié)果，給予申報單位或個人不超過申報經(jīng)費的20%補助，補助額度不超過80萬元，補助資金主要應用于以下內(nèi)容。

（一）支持開展種質(zhì)資源收集、保存和開發(fā)，建立現(xiàn)代商業(yè)化育種體系。

（二）支持引進和培養(yǎng)育種人才，加強與科研院所、高等院校的人才交流與合作。

（三）支持完善條件能力建設(shè)，購置先進設(shè)施設(shè)備，建立制繁種基地。

（四）支持開展新品種的示范推廣和市場營銷等活動。

附件6

上海市科技興農(nóng)項目資金預算編制細則

項目申報單位應按照《上海市科技興農(nóng)項目及資金管理辦法》要求，結(jié)合研究開發(fā)任務(wù)的特點和實際需要，按照政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性的原則，科學、合理、真實地編寫經(jīng)費預算。

一、預算編制內(nèi)容

（一）直接費用是指在項目（課題）實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括：

1. 材料費：主要用于項目相關(guān)的各種原材料、輔助材料、實驗動植物、辦公耗材等采購及運輸、裝卸、整理費用。預算需說明各種材料的名稱、計量單位、單價、數(shù)量及金額等。

2. 檢測加工費：主要用于委托外單位（包括主持單位內(nèi)部獨立核算單位）開展與項目相關(guān)的檢驗、測試、化驗、加工、軟件測試測評、軟硬件網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、工程監(jiān)理等任務(wù)所支付的費用。預算需說明各項委托任務(wù)的名稱、單價、數(shù)量及金額等。

3. 設(shè)備費：主要用于購買與項目相關(guān)的實驗儀器、專用設(shè)施設(shè)備、專用軟件產(chǎn)品、辦公設(shè)備等費用。預算需說明各種設(shè)備的名稱、用途、單價、數(shù)量和金額等。

設(shè)備費一般小于項目財政資金總預算的20%。裝備及信息化項目的設(shè)備費可適當放寬，但應小于項目財政資金總預算的50%。引進消化吸收再創(chuàng)新項目和涉及條件能力建設(shè)的種業(yè)發(fā)展項目，設(shè)備費一般不設(shè)比例限制。

4. 勞務(wù)費：主要是指直接參加課題研究人員的勞務(wù)性費用，包括臨時用工工資、研究生補助、研究人員補助等費用。預算需說明類別、標準、用工量、金額等。

攻關(guān)項目、推廣項目、成果轉(zhuǎn)化項目、種業(yè)發(fā)展項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項目的勞務(wù)費一般小于項目財政資金總預算的10%，超過200萬元以上的項目勞務(wù)費根據(jù)實際情況實行分段超額累退比例法核定, 一般為超過200萬元至500萬元部分小于8%，超過500萬至1000萬元部分小于3%，1000萬以上部分小于1%。引進消化吸收再創(chuàng)新項目一般不設(shè)置勞務(wù)費。項目內(nèi)容為軟科學、軟件開發(fā)類的，勞務(wù)費小于項目財政資金總預算的50%。

5. 培訓費：主要是指開展與項目相關(guān)的技術(shù)培訓、指導和科技成果宣傳等活動發(fā)生的費用。預算需說明培訓內(nèi)容、標準、人數(shù)、人次和金額等。

6. 租賃費：主要是指與項目相關(guān)的實驗場地、設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊等租賃費用。預算需說明租賃內(nèi)容的名稱、用途、單價、數(shù)量和金額等。

7. 維修費：主要是指與項目相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備和實驗器材等修繕、維護費用。預算需注明維修內(nèi)容的名稱、用途、單價、數(shù)量和金額等。

8. 差旅費：主要是指參加項目相關(guān)的國內(nèi)調(diào)研考察、專題會議、科學實驗（試驗）、學術(shù)交流等發(fā)生的外埠差旅費用、市內(nèi)交通費用，差旅費開支標準應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。預算需說明出差的事由、單次費用、次數(shù)、金額等。

9. 出版/文獻/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：主要用于支付項目相關(guān)的資料購買、論文出版、文獻檢索、知識產(chǎn)權(quán)申請等費用。預算需說明支出的名稱、計量單位、單價、數(shù)量、金額等。

10. 燃料動力費：主要用于項目實施過程中可以獨立核算的相關(guān)水、電、燃料和排污等費用。預算需說明支出名稱、單價、用量、金額等。

11. 會議費：主要用于項目實施過程中組織項目相關(guān)人員開展學術(shù)研討、專家咨詢、協(xié)調(diào)項目、中期檢查、總結(jié)驗收及其他相關(guān)會議而發(fā)生的費用，會議費開支標準應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。預算需說明會議主題、單次費用、次數(shù)等。

（二）間接費用是指承擔單位在組織實施項目（課題）過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：承擔單位為項目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋攤銷費，水、電、氣、暖消耗費以及績效支出等。其中績效支出應由項目承擔單位根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定制定績效考核辦法在項目驗收后，結(jié)合項目完成情況和項目直接參加人員實績統(tǒng)籌安排。

間接費用實行總額控制，申請資助的間接費用總額不得超過專項經(jīng)費資助總額的10%，其中績效支出不得超過專項經(jīng)費資助總額的5%。

間接費用應納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。其中績效支出，應當在對科研工作進行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實績，由承擔單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在專項經(jīng)費中重復提取、列支相關(guān)費用。

二、其他注意事項

1. 培訓費、維修費、租賃費、差旅費、出版/文獻/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、水電費、會議費等科目，單一科目不設(shè)比例限制，但合計所占比例一般不超過項目財政資金總預算的25%。

2. 協(xié)作費預算應歸并到項目主持單位一級合同的相應科目內(nèi)，且合計不超過上述規(guī)定的預算科目比例。

3. 作為國家有關(guān)科技項目的配套項目，其預算科目和資金比例可參照國家科技項目相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行，未制定具體資金管理辦法的按本預算說明執(zhí)行。