上海市設施農(nóng)用地管理辦法發(fā)布時間：2018-06-26 12:08:17
上海市設施農(nóng)用地管理辦法
為加強本市設施農(nóng)用地管理，嚴格落實耕地保護和節(jié)約用地制度，保障和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家和本市相關(guān)法律政策，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
一、設施農(nóng)用地實行分類管理
設施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地。依據(jù)《關(guān)于完善設施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號），并結(jié)合《上海市農(nóng)村建設有關(guān)設施用地標準（試行）》（滬規(guī)土資綜〔2010〕270號）的相關(guān)規(guī)定，對設施農(nóng)用地具體分類如下：
（一）生產(chǎn)設施用地是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。包括：
1.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地；
2.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖中的生產(chǎn)設施用地和綠化隔離用地；
3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地以及用于水處理的濕地等占用的地面或水面；
4.育種育苗相關(guān)場所用地；
5.簡易的生產(chǎn)看護房用地，包括設施糧田（高水平糧田）、設施菜田、規(guī)模化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖所必須的簡易生產(chǎn)看護房和用于糧食蔬菜簡易整理的粗加工場地。
（二）附屬設施用地是指農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。包括：
1.農(nóng)田生產(chǎn)輔助設施；
2.畜禽養(yǎng)殖設施中的附屬設施用地；
3.標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖設施中的管理服務用地和其它用地；
4.農(nóng)機具庫房及其附屬設施場地；
5.硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。
在農(nóng)地農(nóng)用、符合規(guī)劃、符合用地規(guī)模要求的前提條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和農(nóng)業(yè)附屬設施不需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照農(nóng)用地進行審核和管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施占用耕地的，應盡量保護耕作層，并在生產(chǎn)結(jié)束后由用地單位負責復耕，不計入耕地減少考核；農(nóng)業(yè)附屬設施占用耕地的，必須由用地單位按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。
二、設施農(nóng)用地的總體管理要求
（一）農(nóng)地農(nóng)用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地按照農(nóng)用地管理。設施農(nóng)用地使用應立足于促進現(xiàn)代設施化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)效益，嚴禁在設施農(nóng)用地范圍內(nèi)進行與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途無關(guān)的建設。
（二）符合規(guī)劃。設施農(nóng)用地應符合本市土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃。各區(qū)（縣）農(nóng)委應會同區(qū)（縣）規(guī)土局對本區(qū)域范圍內(nèi)的設施農(nóng)用地進行調(diào)查摸底，并依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃確定本區(qū)域范圍內(nèi)可新增和可盤活的設施農(nóng)用地的數(shù)量、規(guī)模和布局，制定設施農(nóng)用地布局規(guī)劃和年度用地計劃，報區(qū)（縣）政府審核同意后，將相關(guān)審核結(jié)果提交市農(nóng)委和市規(guī)劃國土資源局。
（三）符合用地規(guī)模要求。設施農(nóng)用地的用地規(guī)模應符合《關(guān)于完善設施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）和《上海市農(nóng)村建設有關(guān)設施用地標準（試行）》（滬規(guī)土資綜〔2010〕270號）關(guān)于設施農(nóng)用地用地規(guī)模的要求，集約節(jié)約用地。兩者界定的用地規(guī)模不一致時，按照相對較小的用地規(guī)模標準實施。簡易的生產(chǎn)看護房用地根據(jù)市農(nóng)委設施糧田（高水平糧田）、設施菜田、規(guī)模化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖項目進行配置，其中簡易生產(chǎn)看護房單體占地面積不得超過60平方米，不得建二層及二層以上（含地下室），用于糧食蔬菜簡易整理的粗加工場地單體占地面積不超過250平方米，上方不能搭建任何封閉式設施。
（四）不占或少占耕地。農(nóng)業(yè)設施建設應以保護耕地、合理利用土地為前提，盡量利用未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。設施農(nóng)用地的選址應符合本市土地利用總體規(guī)劃及其相關(guān)實施管理辦法。未辦理相關(guān)手續(xù)前，不得占用基本農(nóng)田。
（五）先行消化存量設施用地。設施農(nóng)用地的用地規(guī)模是指整個農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)的存量設施農(nóng)用地和新增設施農(nóng)用地規(guī)模的總和。各區(qū)（縣）應以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位，以本市第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，對現(xiàn)有的設施農(nóng)用地進行調(diào)查核實。農(nóng)業(yè)設施建設應優(yōu)先考慮盤活利用現(xiàn)有的存量設施用地，并通過農(nóng)村土地整治等方式整合優(yōu)化布局，實現(xiàn)設施用地的集約集中使用。
三、設施農(nóng)用地的審核要求
農(nóng)業(yè)設施的建設與用地由用地單位提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報，區(qū)（縣）政府組織區(qū)（縣）農(nóng)委和區(qū)（縣）規(guī)土局審核后予以批復同意。市農(nóng)委和市規(guī)劃國土資源局做好業(yè)務指導與監(jiān)管工作。涉及到水務的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應事先征詢水務部門的意見。國有農(nóng)場、上海實業(yè)集團的農(nóng)業(yè)設施建設與用地，由國有農(nóng)場和上海實業(yè)集團提出申請，經(jīng)所在區(qū)（縣）農(nóng)委和區(qū)（縣）規(guī)土局審核同意后，由區(qū)（縣）政府批復同意。具體按以下程序和要求辦理：
（一）用地申請。用地單位擬定農(nóng)業(yè)設施建設方案（附有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)土所標注，并由用地單位、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)土所蓋章的擬建設施農(nóng)用地四至范圍的1：2000地籍圖原件兩份），方案內(nèi)容包括項目名稱、建設地點、設施現(xiàn)狀情況、擬建設施類型、功能、用地規(guī)模、建筑類型、建筑形態(tài)、預估建設周期、擬經(jīng)營年限等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施占用耕地的，應在設施建設方案中明確復墾還耕方案；農(nóng)業(yè)附屬設施占用耕地的，應在設施建設方案中明確補充耕地方案。用地單位與集體經(jīng)濟組織簽訂土地使用協(xié)議，明確土地使用年限、土地用途、違約責任等有關(guān)土地使用條件。所涉及的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)應通過鎮(zhèn)級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理中心辦理。
用地單位持設施建設方案、土地使用協(xié)議等資料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請（相關(guān)文件格式可從區(qū)（縣）農(nóng)委領取或從區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)網(wǎng)公告欄中下載?！霸O施農(nóng)用地申報及審核表”參見附1，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施復墾還耕承諾書”參見附2，“農(nóng)業(yè)附屬設施補充耕地方案”參見附3）。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對用地單位提交的“設施農(nóng)用地申報及審核表”等有關(guān)申請材料進行審查，審查時限為15個工作日。經(jīng)審查符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通知用地單位委托有資質(zhì)的土地調(diào)查機構(gòu)進行設施農(nóng)用地勘測定界并出具土地權(quán)屬調(diào)查報告書，并及時向區(qū)（縣）政府申報；不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應及時通知用地單位并說明理由。
（三）區(qū)（縣）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向區(qū)（縣）農(nóng)委提交“設施農(nóng)用地申報及審核表”、土地權(quán)屬調(diào)查報告書等有關(guān)材料。區(qū)（縣）農(nóng)委重點就設施性質(zhì)（是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施還是農(nóng)業(yè)附屬設施）、設施建設的必要性和可行性、與布局規(guī)劃和年度計劃的銜接情況進行審核，審核時限為15個工作日。無布局規(guī)劃，或者發(fā)現(xiàn)與布局規(guī)劃和年度計劃不符的，不予受理。區(qū)（縣）農(nóng)委審核完成后將申請材料和審核意見轉(zhuǎn)送區(qū)（縣）規(guī)土局，區(qū)（縣）規(guī)土局重點就設施用地的規(guī)劃符合度、用地規(guī)模和復墾還耕或補充耕地方案的可行性進行審核，審核時限為15個工作日。
區(qū)（縣）農(nóng)委、規(guī)土局審核同意后，由區(qū)（縣）政府批復同意，形成“設施農(nóng)用地審核批復通知書”（參見附4），并將審核結(jié)果抄告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。設施農(nóng)用地用地時限視農(nóng)業(yè)項目性質(zhì)而定，一般為3年，最長不超過5年。設施農(nóng)用地審核未通過的，視其審核環(huán)節(jié)由區(qū)（縣）農(nóng)委或區(qū)（縣）規(guī)土局將審核結(jié)果抄告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責通知用地單位。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施或附屬設施用地規(guī)模超過15畝的，由區(qū)（縣）農(nóng)委會同區(qū)（縣）規(guī)土局進行初審。初審同意的，由區(qū)（縣）農(nóng)委會同區(qū)（縣）規(guī)土局聯(lián)合上報，由市農(nóng)委和市規(guī)劃國土資源局進行聯(lián)合復審。初審和復審時限均為15個工作日。審核結(jié)果由區(qū)（縣）規(guī)土局負責報送區(qū)（縣）政府批復并抄告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責通知用地單位。
設施農(nóng)用地在獲得區(qū)（縣）政府批復同意后、實施建設前，區(qū)（縣）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施的復墾還耕責任。涉及農(nóng)業(yè)附屬設施用地的，必須按照經(jīng)審核的補充耕地方案落實補充耕地責任。涉及大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施或附屬設施的，其建設另商規(guī)定。
四、設施農(nóng)用地的后期監(jiān)管
（一）項目用地核驗。用地單位應在辦好設施農(nóng)用地審核手續(xù)后進行項目建設。項目完成建設后，用地單位應及時向區(qū)（縣）規(guī)土局申請用地核驗（“設施農(nóng)用地用地核驗申報表”參見附5）。設施農(nóng)用地從獲得區(qū)（縣）政府批復到申請用地核驗的時間不得超過18個月。項目未及時申報核驗的，區(qū)（縣）規(guī)土局應會同區(qū)（縣）農(nóng)委落實用地核驗。
區(qū)（縣）規(guī)土局會同區(qū)（縣）農(nóng)委開展用地核驗，區(qū)（縣）規(guī)土局同時組織完成設施農(nóng)用地的圖斑外業(yè)核查比對工作（包括踏勘記錄、設施農(nóng)用地實際占地的四至邊界情況、現(xiàn)場照片等）。用地核驗結(jié)果由區(qū)（縣）規(guī)土局負責抄告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和用地單位。項目未通過核驗的，由區(qū)（縣）農(nóng)委會同區(qū)（縣）規(guī)土局明確整改方案，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促用地單位整改。項目應在2個月內(nèi)完成整改；未完成整改的，按違法用地處理。
設施農(nóng)用地未經(jīng)區(qū)（縣）政府審核同意就建設使用、或違反規(guī)定改變設施農(nóng)用地用途、或超過用地規(guī)模要求的，按違法用地處理。對此類違法案例嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應嚴肅查處。
（二）土地變更調(diào)查和登記。區(qū)（縣）規(guī)土局做好土地變更調(diào)查、登記和臺帳管理等相關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)定上報市規(guī)劃國土資源局。市規(guī)劃國土資源局建立全市設施農(nóng)用地動態(tài)管理臺帳，并對通過項目核驗的設施農(nóng)用地進行合法圖斑層和現(xiàn)狀圖斑層的地類變更，對未通過項目核驗的設施農(nóng)用地只進行現(xiàn)狀圖斑層的地類變更。
（三）日常監(jiān)管。設施農(nóng)用地的監(jiān)管責任主體是區(qū)（縣）政府。區(qū)（縣）農(nóng)委、規(guī)土局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應將設施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制，禁止設施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督用地單位按照有關(guān)管理要求具體實施農(nóng)業(yè)設施建設，落實復墾還耕或補充耕地責任；區(qū)（縣）農(nóng)委負責監(jiān)管農(nóng)業(yè)設施的性質(zhì)與用途，區(qū)（縣）規(guī)土局負責監(jiān)管農(nóng)業(yè)設施的用地規(guī)模、復墾還耕或補充耕地義務的落實。市規(guī)劃國土資源局在土地巡查和年度變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)設施農(nóng)用地變更土地用途或擴大用地規(guī)模的，等面積扣減該區(qū)縣的新增建設用地計劃和耕地占補平衡指標。區(qū)（縣）規(guī)土局應將所涉項目抄告區(qū)（縣）農(nóng)委，由區(qū)（縣）農(nóng)委會同區(qū)（縣）規(guī)土局明確整改方案，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促用地單位整改。項目應自抄送之日起，在2個月內(nèi)完成整改。未完成整改的，按違法用地處理，并加倍扣減該區(qū)縣的新增建設用地計劃和耕地占補平衡指標。市農(nóng)委和市規(guī)劃國土資源局根據(jù)設施農(nóng)用地審核批復情況不定期組織開展專項檢查，指導和督促區(qū)（縣）政府切實加強和規(guī)范設施農(nóng)用地管理。區(qū)（縣）規(guī)土局加強設施農(nóng)用地土地用途的跟蹤巡查；市規(guī)劃國土資源局執(zhí)法總隊予以配合和監(jiān)督，將設施農(nóng)用地納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍；市土地整理中心對到期的設施農(nóng)用地復墾還耕工作進行跟蹤監(jiān)管。
五、附則
（一）本辦法自2014年1月20日起施行，至2019年1月19日終止?！蛾P(guān)于印發(fā)〈上海市設施農(nóng)用地管理辦法（試行）〉的通知》（滬規(guī)土資綜〔2011〕305號）同時廢止。
（二）此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。對于歷史遺留的、尚未辦理用地手續(xù)的設施農(nóng)用地，各地應按照本辦法規(guī)定予以妥善處理。
