上海市推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施意見

發(fā)布時間：2018-06-26 12:14:22

上海市推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施意見

滬府發(fā)〔2016〕9號

　　為貫徹落實國務院《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見》和市委、市政府《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，現(xiàn)就本市“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動提出以下實施意見：

　　一、指導思想、推進原則和發(fā)展目標

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　　按照創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的總體要求，抓住建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心和培育“四新”經(jīng)濟的契機，順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，對接國家戰(zhàn)略，突出上?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢。以創(chuàng)新、開放和包容的“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維改革創(chuàng)新，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)融合新模式和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的寬松生態(tài)環(huán)境，服務政府職能轉變和民生改善，實現(xiàn)經(jīng)濟提質增效和轉型升級，形成對長三角乃至全國的產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力，確立形成上海“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展新優(yōu)勢。

　?。ǘ┩七M原則

　　1.需求主導，融合創(chuàng)新。以客戶需求為導向，融合本市制造業(yè)、服務業(yè)基礎優(yōu)勢，深化基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、網(wǎng)絡眾包、云制造等，貫通和共享全流程數(shù)據(jù)，創(chuàng)新業(yè)務模式，推動交叉融合領域多點突破、融合互動和跨界發(fā)展。

　　2.資源整合，普惠民生。以智慧城市建設為支撐，借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)資源開放、實時、平等、低成本對接供需方，形成全民參與的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，打造具有平臺化支撐的民生服務體系，推進公共服務便利化。

　　3.開放共享，安全有序。以開放包容的思維進行產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，共享資源要素，提高資源利用率；完善互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的標準規(guī)范體系，增強安全意識、風險防范意識，形成安全有序的市場競爭機制。

　　4.寬松環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管。突破體制機制障礙，營造“互聯(lián)網(wǎng)＋”寬松制度政策環(huán)境，放寬融合性產(chǎn)品和服務市場準入，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；結合互聯(lián)網(wǎng)思維，重構政務服務系統(tǒng)邏輯，創(chuàng)新市場監(jiān)管和社會治理。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　到2018年，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域深度融合，形成有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的寬松制度環(huán)境，確立上?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展的優(yōu)勢地位。

　　——形成經(jīng)濟發(fā)展新動力。保持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高速增長態(tài)勢，引進和培育并舉，打造以開放創(chuàng)新為特征的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合互聯(lián)網(wǎng)思維，革新產(chǎn)品制造、生產(chǎn)組織和市場服務方式，帶動制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)轉型升級，形成經(jīng)濟發(fā)展新動力。

　　——營造互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新環(huán)境。有效破除互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展面臨的體制機制障礙，推動資源集聚、開放和共享，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；強化“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展基礎資源支撐，健全制度、資本、文化要素，形成上海“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型生態(tài)圈。

　　——打造互聯(lián)網(wǎng)城市新品牌。通過與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新，優(yōu)化公共資源配置和政府服務創(chuàng)新，有效提升智慧城市建設水平；努力將上海建設成創(chuàng)新動力強勁、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、企業(yè)規(guī)模聚集、品牌效應顯著的“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)名城和融合示范城市。

　　二、專項行動

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”加速經(jīng)濟轉型升級，通過與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，做強實體經(jīng)濟，帶動產(chǎn)業(yè)升級；“互聯(lián)網(wǎng)＋”提升市民生活品質，互聯(lián)網(wǎng)向衣食住行等諸多民生領域加速滲透，整合優(yōu)化公共資源配置，增加公共服務供給，營造普惠化的移動智慧生活，實現(xiàn)智慧民生、信息惠民；“互聯(lián)網(wǎng)＋”推動城市管理創(chuàng)新，借助互聯(lián)網(wǎng)思維，推動城市公共安全、基礎設施等領域科學、快速、有效的運行管理，促進互聯(lián)網(wǎng)與政府關鍵要素職能的深度融合，助力建設開放、透明、服務型政府，實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

　　專項1：互聯(lián)網(wǎng)＋研發(fā)設計。依托互聯(lián)網(wǎng)及時響應客戶的設計需求變化，靈活開展創(chuàng)新研發(fā)設計，通過智能化的人機交互、協(xié)同、決策和執(zhí)行，提升設計效率和質量。打造相互合作的虛擬空間，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的結構系統(tǒng)協(xié)同優(yōu)化設計軟件，形成具有良好的容錯能力、可擴展，以及分布式、開放的互聯(lián)網(wǎng)智能設計體系結構。發(fā)展個性化產(chǎn)品云設計，借助云平臺和互聯(lián)網(wǎng)，將客戶個性化的需求有效傳導到產(chǎn)品設計，以模塊化、標準化的部件構建差異化、個性化的產(chǎn)品，建設“設計眾包”協(xié)同平臺。發(fā)展基于制造工藝的產(chǎn)品模塊化設計，推動制造企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作共建設計平臺，創(chuàng)新開發(fā)模式和運營模式。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）

　　專項2：互聯(lián)網(wǎng)＋虛擬生產(chǎn)。通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)虛擬集成環(huán)境下的生產(chǎn)模式,綜合運用仿真、建模和分析技術,增強虛擬生產(chǎn)的決策與控制。建設虛擬生產(chǎn)平臺，包括生產(chǎn)計劃仿真分析與優(yōu)化、虛擬生產(chǎn)環(huán)境布局、虛擬設備集成、虛擬計劃與調度等模塊。發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的虛擬制造體系結構，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的動態(tài)、分布、合作虛擬模型集成，制造各階段的信息集成和關聯(lián)。促進互聯(lián)網(wǎng)與車間的數(shù)字化、3D仿真融合，在產(chǎn)品裝配、制造工藝、生產(chǎn)過程等生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)仿真、評估和優(yōu)化，實現(xiàn)設計對虛擬生產(chǎn)的指導和虛擬生產(chǎn)對設計的反饋驗證。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市國資委）

　　專項3：互聯(lián)網(wǎng)＋協(xié)同制造。以敏捷制造、柔性制造、云制造為核心，集成各類制造資源和能力，統(tǒng)一行業(yè)標準，共享設計、生產(chǎn)、經(jīng)營等信息，快速響應客戶需求,縮短生產(chǎn)周期。搭建協(xié)同云平臺，支持海量資源統(tǒng)一管理及彈性架構,實現(xiàn)松耦合、緊耦合等形式的協(xié)同制造模式。推動個性制造信息服務，實現(xiàn)個性化、小批量制造生產(chǎn)，打造在線需求與營銷服務平臺,推動小規(guī)模定制產(chǎn)品的互聯(lián)網(wǎng)制造。建設基于CRM的云制造平臺，強化產(chǎn)品全生命周期信息可追溯，以統(tǒng)一的質量管理要求，促進企業(yè)間生產(chǎn)資源的集成。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市國資委）

　　專項4：互聯(lián)網(wǎng)＋供應鏈。利用互聯(lián)網(wǎng)同步信息流與物流，提高采購效率和透明度，推動供應鏈管理向互聯(lián)網(wǎng)模式轉型。推動供應鏈的電商化，借助云平臺和互聯(lián)網(wǎng)技術，推動供應鏈節(jié)點網(wǎng)絡化，優(yōu)化改變供應鏈流程，形成全新商業(yè)模式。打造垂直電商供應鏈，培育個性化需求的多品種、小批量智能制造新模式，發(fā)展面向個性化市場的垂直電商。建立供應鏈管理平臺，借助物聯(lián)網(wǎng)的感知信息，監(jiān)控智能供應鏈的專業(yè)工具和智能化供應鏈決策系統(tǒng)，推動供應鏈網(wǎng)絡協(xié)同規(guī)劃和自動制定決策。（責任單位：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）

　　專項5：互聯(lián)網(wǎng)＋智能終端。融合新一代信息網(wǎng)絡技術，提升傳感器、高檔數(shù)控機床、機器人、汽車、可穿戴式設備等終端產(chǎn)品的智能化水平和服務能力。支持傳感器智能化，面向工業(yè)控制與安全監(jiān)測需求，實現(xiàn)多傳感器和多參數(shù)綜合測量、自診斷、數(shù)據(jù)處理以及自適應能力的在線控制。加大數(shù)控系統(tǒng)研發(fā)，提高高檔數(shù)控機床運動控制、邏輯控制和全息人機交互等系統(tǒng)的智能化、標準化、通用化水平。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)汽車，集成新能源、智能語音、車路協(xié)同、輔助駕駛、無人駕駛等技術，打通汽車全生命周期和互聯(lián)網(wǎng)生活圈。提升機器人智能化水平，圍繞工業(yè)機器人、醫(yī)療機器人、服務機器人等領域，促進機器人標準化、模塊化發(fā)展，突破人工智能識別控制等技術。創(chuàng)新發(fā)展可穿戴式智能設備，通過信息互通和信息共享提升應用服務能力，聯(lián)合芯片、軟件等上下游企業(yè)更好地實現(xiàn)軟硬協(xié)同。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委）

　　專項6：互聯(lián)網(wǎng)＋能源。通過互聯(lián)網(wǎng)促進能源系統(tǒng)扁平化，提高能源利用效率，推動節(jié)能減排。加強能源生產(chǎn)和消費的協(xié)調匹配，加強對能源生產(chǎn)、調度、輸送、消費的信息監(jiān)測，努力實現(xiàn)電力供需雙向通信和智能調控，實現(xiàn)燃氣管網(wǎng)數(shù)字化全生命周期管理和智能調度，加強對能源數(shù)據(jù)的分析挖掘與預測，提高能源利用效率和安全穩(wěn)定運行水平。發(fā)展分布式能源網(wǎng)絡，推動微型燃機、可再生能源利用、儲能、智能微網(wǎng)等領域的技術研發(fā)和示范應用，推進核心港區(qū)岸（港）基供電建設并擴大應用范圍，逐步建成包含分布式能源系統(tǒng)、儲能系統(tǒng)、電動汽車充（換）電系統(tǒng)、能源用戶端等環(huán)節(jié)的開放共享能源網(wǎng)絡。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）

　　專項7：互聯(lián)網(wǎng)＋金融。規(guī)范發(fā)展互利金融，以豐富的業(yè)務形態(tài)、創(chuàng)新的服務形式、多樣化的參與主體，促進形成完善的金融服務體系。發(fā)展新興金融模式，在“風險可控、商業(yè)可持續(xù)”的原則下，發(fā)展新興金融模式，鼓勵符合規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)支付、股權眾籌、網(wǎng)絡借貸、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費金融等商業(yè)模式創(chuàng)新，為優(yōu)秀產(chǎn)品、企業(yè)和消費者提供完整的金融解決方案。創(chuàng)新金融支付手段與渠道，完善移動支付產(chǎn)業(yè)鏈，推廣便民金融服務。提升信息安全與信用保障，加強移動支付、網(wǎng)上交易安全研究，完善金融消費者個人信息及隱私的安全保護政策，提高互聯(lián)網(wǎng)金融的安全性，支持建設面向互聯(lián)網(wǎng)金融領域的信用服務體系，發(fā)揮信用在互聯(lián)網(wǎng)金融領域的基礎支撐作用。（責任單位：市金融辦、市經(jīng)濟信息化委、人民銀行上?？偛?、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局、市通信管理局）

　　專項8：互聯(lián)網(wǎng)＋電子商務。推進國家電子商務示范城市建設，構建完備的電子商務產(chǎn)業(yè)鏈體系。推進電子商務示范體系建設，推動電商園區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，建設電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。推進電子發(fā)票試點，推廣電子合同應用，完善電子商務統(tǒng)計體系。推動電子商務應用創(chuàng)新，建立電子商務產(chǎn)品質量追溯和售后服務質量檢測機制，打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權假冒行為。鼓勵企業(yè)利用移動、社交等新興渠道發(fā)展網(wǎng)絡營銷新模式。大力發(fā)展行業(yè)電子商務，鼓勵能源、化工、鋼鐵、電子、輕紡、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)利用電子商務平臺優(yōu)化采購、分銷體系；開展生鮮農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料電子商務試點。引導傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)積極向供應鏈協(xié)同平臺轉型。加強電子商務國際合作，推進“一帶一路”國家經(jīng)貿合作信息服務平臺建設，發(fā)展跨境電子商務專業(yè)服務，探索推進上海與華盛頓州“互聯(lián)網(wǎng)＋”商務發(fā)展合作機制。推進跨境電商創(chuàng)新，推進跨境電子商務“單一窗口”綜合服務體系建設，完善跨境電子商務公共服務平臺；對標國際規(guī)則，參與國際貿易商品分類標準協(xié)調制度的應用和制定；推動虹橋和浦東兩大機場兼具跨境電子商務進口和出口業(yè)務功能；鼓勵和引導跨境電子商務以“海外倉”的模式開展出口業(yè)務。（責任單位：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市工商局、市質量技監(jiān)局、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、外匯管理局上海市分局）

　　專項9：互聯(lián)網(wǎng)＋商貿。借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)傳統(tǒng)貿易向服務貿易升級,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合、供應鏈集成、價值鏈提升及生態(tài)鏈維護；重構商業(yè)模式,從租售模式演進為信息、物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新盈利模式。促進商品交易，探索建立要素交易指數(shù)，實現(xiàn)要素市場交易數(shù)字化和網(wǎng)絡多元化，增強大宗商品市場和專業(yè)市場的話語權和影響力，積極轉變零售業(yè)流通方式和經(jīng)營方式；通過建設網(wǎng)上超市等，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術與現(xiàn)代連鎖業(yè)的有機結合。完善智慧購物，大力推廣線上線下融合服務，通過移動支付與消費者聯(lián)系互動實現(xiàn)消費閉環(huán),滲透融合購物場景，推廣智能導航、精準服務、移動支付等智慧商圈服務。（責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委）

　　專項10：互聯(lián)網(wǎng)＋文化娛樂。提升基于互聯(lián)網(wǎng)的娛樂應用規(guī)模，重塑娛樂產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵用戶娛樂消費習慣的改變。豐富內容創(chuàng)作，促進發(fā)展UGC、PGC等內容創(chuàng)作模式，支持研發(fā)原創(chuàng)內容、移動內容、熱點內容、高清內容等創(chuàng)新內容產(chǎn)品。創(chuàng)新平臺服務，面向數(shù)字互動娛樂、網(wǎng)絡視聽、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡出版、數(shù)字音樂等領域，推動建設海量內容加工處理平臺、內容發(fā)布流通平臺、實現(xiàn)高清播放的內容播控平臺。創(chuàng)新營銷模式，探索互聯(lián)網(wǎng)新媒體營銷，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂和文學、影視、教育等其它產(chǎn)業(yè)進行深度跨界合作，探索基于移動互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市文廣影視局、市新聞出版局、市通信管理局）

　　專項11：互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農業(yè)。推進農業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)過程的精準智能管理,提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率。推進第二階段農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程建設，構建農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、應用服務體系和標準體系，促進農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)節(jié)本增效，提升區(qū)域整體應用水平。優(yōu)化漁業(yè)應用指揮調度系統(tǒng)，維護中國海洋權益、保障漁船漁民安全，構建政府與漁民“看得見、通得上、聽得見”的指揮調度系統(tǒng)。優(yōu)化農機調度管理，實現(xiàn)農機精準定位、田間作業(yè)質量監(jiān)控和跨區(qū)作業(yè)調度指揮。完善農副產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)生豬從養(yǎng)殖到屠宰全過程監(jiān)管。建立地產(chǎn)蔬菜電子化檔案管理，實現(xiàn)綠葉菜生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)質量安全可追溯。構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，支持糧經(jīng)結合、種養(yǎng)結合、機農結合等模式的家庭農場發(fā)展；推動農業(yè)數(shù)據(jù)開放、人才培養(yǎng)等,集聚涉農信息資源。打造農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，延伸拓展12316“三農”服務熱線、為農綜合信息服務平臺功能，構建農資電商、農產(chǎn)品交易、農村物流、農技服務及農村金融等領域一體化農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺。創(chuàng)新農產(chǎn)品營銷模式，培育農產(chǎn)品知名品牌，探索種養(yǎng)環(huán)境、生產(chǎn)過程的遠距離視頻體驗，大力發(fā)展點到點直銷、全程冷鏈物流配送、第三方電子商務平臺等多種新型農產(chǎn)品營銷新模式。（責任單位：市農委、市商務委）

　　專項12：互聯(lián)網(wǎng)＋新業(yè)態(tài)、新模式。推動互聯(lián)網(wǎng)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，在信息技術架構、融資、信用等方面為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供系統(tǒng)支撐、降低社會創(chuàng)業(yè)門檻。引導C2B規(guī)模定制，在智能硬件、手機、服飾服裝、家居產(chǎn)品、汽車等大宗消費品領域，開展規(guī)模定制。發(fā)展眾包業(yè)務，將大規(guī)模個性化分散式需求與分散式設計生產(chǎn)服務零距離對接，推動創(chuàng)新設計領域的眾包。促進線上線下O2O融合，鼓勵各類社會服務與互聯(lián)網(wǎng)融合，推動在線商品和服務模式創(chuàng)新。推進制造服務融合模式，支持制造企業(yè)由銷售產(chǎn)品延伸至銷售服務，轉型為“產(chǎn)品＋服務”的混合商業(yè)模式。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委）

　　專項13：互聯(lián)網(wǎng)＋眾創(chuàng)空間。引導形成創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)氛圍，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供智力資源和資金扶持，構建線上交流合作，線下路演活動、導師輔導、融資對接等多層次的創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。鼓勵建設眾創(chuàng)、極客等平臺，充分利用科技企業(yè)孵化器、文創(chuàng)園區(qū)、科技園區(qū)等，為新型業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造更大的市場空間，構建一批低成本、便利化、全要素的眾創(chuàng)空間服務平臺，提供自由開放的協(xié)作環(huán)境，鼓勵跨界的交流，促進創(chuàng)意的實現(xiàn)以至產(chǎn)品化。打造垂直領域創(chuàng)客空間，提供包括路演中心、創(chuàng)客訓練營、孵化中心等功能區(qū)，以及創(chuàng)意餐飲等生活服務區(qū)，引進專業(yè)服務機構和種子基金、產(chǎn)業(yè)基金，為入駐的初創(chuàng)企業(yè)提供包括產(chǎn)品設計、托管、融資、清算、交易等專業(yè)化服務。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市商務委、市文創(chuàng)辦）

　　專項14：互聯(lián)網(wǎng)＋交通。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進交通出行信息的開放與共享，改善市民的出行體驗，提升城市交通規(guī)劃和管理水平，形成“線上資源合理分配，線下高效優(yōu)質運行”的新業(yè)態(tài)和新模式。推進智能化公共交通系統(tǒng)建設，推出多種客運方式整合銜接的出行服務APP，通過新媒體手段多平臺及時發(fā)布路況、交通運行等信息，提供停車信息服務、車載信息服務，提高公共交通服務質量。完善電子收費系統(tǒng)，擴大高速公路不停車收費系統(tǒng)（ETC）覆蓋面，推進公交卡長三角區(qū)域互聯(lián)互通，擴大公交車WLAN覆蓋范圍。探索“三網(wǎng)合一”智慧交通體系，以智慧照明系統(tǒng)為信息物理載體，在全市道路上設置大量智能交通控制端，推動智慧照明與車聯(lián)網(wǎng)、交通網(wǎng)、位置網(wǎng)的融合，探索形成未來智慧城市的信息物理系統(tǒng)。（責任單位：市交通委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委）

　　專項15：互聯(lián)網(wǎng)＋健康。加強互聯(lián)網(wǎng)和醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等領域的融合，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務模式，推進醫(yī)療模式的變革。建立新型醫(yī)療服務體系，構建醫(yī)療機構的綜合預約和轉診體系，實現(xiàn)就診前、就診中和就診后服務的全覆蓋；基于健康物聯(lián)網(wǎng)和可穿戴設備建立慢性病綜合健康管理體系、婦幼保健綜合健康服務體系和中醫(yī)健康保障管理服務體系。建立互聯(lián)網(wǎng)配藥及購藥服務平臺，對接區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)患者電子處方的信息交換，探索基于執(zhí)業(yè)藥師的互聯(lián)網(wǎng)購藥服務模式。建立健康養(yǎng)老服務體系,建立全市統(tǒng)一的綜合為老服務平臺、為老服務門戶和為老服務數(shù)據(jù)庫，完善養(yǎng)老服務供給、行業(yè)管理等信息系統(tǒng)；建立養(yǎng)護醫(yī)結合的養(yǎng)老服務體系，滿足市民日益增長的養(yǎng)老服務需求。建設群眾體育健身信息服務體系，為市民提供體育場館查詢預訂、體育健身指導及體質監(jiān)測等服務，促進科學健身。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市體育局、市民政局、市食品藥品監(jiān)管局）

　　專項16：互聯(lián)網(wǎng)＋教育。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術支撐作用，創(chuàng)新教育服務模式，提升教育服務能力，促進教育公平。通過營造互聯(lián)網(wǎng)教育學習環(huán)境，建設大規(guī)模智慧學習平臺，提供互聯(lián)網(wǎng)教育服務，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的共享。鼓勵研發(fā)新型教育產(chǎn)品，完善教學評估體系，提高學習效率，創(chuàng)新教育傳播渠道，提升教育用戶體驗。豐富互聯(lián)網(wǎng)教育內容，推動互聯(lián)網(wǎng)教育內容提供商大力開展教育內容產(chǎn)品開發(fā)，支持內容創(chuàng)新。鼓勵教育機構利用互聯(lián)網(wǎng)技術開展網(wǎng)絡教育新模式探索，鼓勵學校開展“翻轉課堂”等教學創(chuàng)新，推動高校開展網(wǎng)絡學分認定與學分互認。（責任單位：市教委、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局）

　　專項17：互聯(lián)網(wǎng)＋旅游。滿足旅游需求感受，促進傳統(tǒng)旅游服務與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新和升級。加強景區(qū)智能化管理，實現(xiàn)網(wǎng)絡門票、電子門票與傳統(tǒng)門票的組合票務，建立終端多容、語種多樣、內容多選擇的自助講解數(shù)字平臺，提升景區(qū)數(shù)字監(jiān)測平臺的預防預警、快速響應和及時處置能力。建設旅游服務在線平臺，支持發(fā)展綜合型、特色型旅游服務在線平臺，提供游客行前、行中、行后所需的線路規(guī)劃、信息查詢、個性服務推送，以及交通、住宿、餐飲、購物、停車、門票預訂購買、攝影攝像等一站或多站式服務。促進旅游生態(tài)鏈融合，推動在線平臺和傳統(tǒng)旅行社、酒店、航空、餐飲、景區(qū)文化、天氣等各個細分市場的多元、多維度融合，全方位提升服務能力和用戶體驗。（責任單位：市旅游局、市經(jīng)濟信息化委）

　　專項18：互聯(lián)網(wǎng)＋智能家居。結合互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術，創(chuàng)新家居產(chǎn)品和服務，構建網(wǎng)絡化、智能化、便利化的居住環(huán)境，實現(xiàn)新時代家居生活智能化。打造智能家居開放平臺，推動傳統(tǒng)硬件廠商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、系統(tǒng)集成商和第三方開發(fā)者圍繞開放平臺創(chuàng)造豐富的應用，培育具有資源整合能力的開放平臺，挖掘和滿足用戶的需求。提升家居產(chǎn)品消費體驗，圍繞家居安全防護、監(jiān)控以及家庭自動控制，將住宅電子集成產(chǎn)品的基本功能和附屬服務與用戶生活場景連接，實現(xiàn)產(chǎn)品到服務的智能化。構建互聯(lián)網(wǎng)家居生態(tài)鏈，打造智能家居廠商、開發(fā)者、投資者、云服務平臺和跨平臺合作等完整的生態(tài)鏈，使家居產(chǎn)品具備互動、社交、網(wǎng)絡等功能，從產(chǎn)品、社交、硬件、網(wǎng)絡等屬性方面實現(xiàn)變革。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委）

　　專項19：互聯(lián)網(wǎng)＋公共安全。提高城市綜合治理水平和信息安全保障能力，全面提升快速反應能力和應急處突能力，形成政府主導、公眾參與、多方協(xié)作、快速處置的城市安全管理模式。加快圖像監(jiān)控、通信網(wǎng)絡等信息基礎設施建設，完善各類社會資源共享共用機制?；谖锫?lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，實現(xiàn)公共場所的電梯等設備運維數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)管。保障信息安全，提升網(wǎng)絡安全檢測評估、監(jiān)測預警、態(tài)勢感知、災難恢復等基礎支撐能力。完善自然災害及突發(fā)事件應急平臺體系，涵蓋城市監(jiān)測預警體系、信息接報系統(tǒng)、應急指揮調度系統(tǒng)、應急信息發(fā)布平臺等。（責任單位：市公安局、市應急辦、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市通信管理局）

　　專項20：互聯(lián)網(wǎng)＋城市基礎設施。提升城市基礎設施的支撐能力和服務能級，著力構建泛在、融合、安全的城市基礎設施體系，建設具有全球影響力、國際一流水平的基礎設施。提升城市生產(chǎn)和生活基礎設施水準，推進互聯(lián)網(wǎng)在城市運行和管理中的應用，加強供水、供氣、供熱、電力等生產(chǎn)基礎設施集約化、智能化改造，加強城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎設施的數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)化改造。加快信息基礎設施向平臺化轉型，推動基于城市管理和公共服務的公共云平臺、重點行業(yè)云平臺、大數(shù)據(jù)平臺建設，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下的新型基礎設施。構建政府開放數(shù)據(jù)資源，社會發(fā)掘資源價值的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵社會力量參與政府公開數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市通信管理局）

　　專項21：互聯(lián)網(wǎng)＋電子政務。將互聯(lián)網(wǎng)與政務管理有機結合，構建統(tǒng)一高效、彈性擴展、安全可靠、按需服務的電子政務應用生態(tài)環(huán)境，建立和完善城市綜合監(jiān)管信息服務平臺，營造企業(yè)誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。優(yōu)化政府服務渠道，推動政府服務模式從“一門式”向“一口式”轉變，開展網(wǎng)上政務大廳建設，推進政府服務熱線整合歸并，加速政務服務向移動端轉移，為市民提供便利服務?；谠朴嬎?、大數(shù)據(jù)分析、信用風險評價模型等技術，完善綜合監(jiān)管體系建設，推動綜合監(jiān)管平臺和信用平臺與金融、認證、行政執(zhí)法機構聯(lián)動，重點針對稅務、海關、質檢、食品安全、交通、人才、企業(yè)投融資等領域開展綜合監(jiān)管服務。打造集污染源監(jiān)控與環(huán)境質量預警一體化、監(jiān)控精確定位與數(shù)據(jù)及時共享一體化的先進環(huán)境監(jiān)控與管理體系，完善全市環(huán)境要素監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)區(qū)域內大氣污染綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)實時共享，通過APP、網(wǎng)站等途徑發(fā)布空氣質量指數(shù)、污染地圖等環(huán)保信息。（責任單位：市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市地稅局、市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局）

　　三、具體舉措

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調落實政策保障

　　建立相關部門聯(lián)合的溝通協(xié)調機制，共同推進本市“互聯(lián)網(wǎng)＋”的技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、應用推廣、產(chǎn)業(yè)融合；落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相關創(chuàng)新扶持政策，形成支撐各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策體系；圍繞大數(shù)據(jù)、智能制造、云計算等領域，發(fā)布專項政策文件；優(yōu)化提升行政審批效率，放寬對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的限制束縛，建立面向全創(chuàng)新鏈的政策支持體系；探索建立符合市場評價準則的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的評價體系，優(yōu)化政府專項資金對互聯(lián)網(wǎng)項目的支持方式；落實互聯(lián)網(wǎng)中小微企業(yè)各項優(yōu)惠政策，給予企業(yè)試錯的空間，推動政府產(chǎn)品和服務采購面向中小企業(yè)擴大開放；加快社會誠信體系建設，推動公共信用信息服務平臺為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新提供基礎支撐。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市科委、市商務委）

　?。ǘ┩七M關鍵平臺和示范工程建設

　　落實國家“互聯(lián)網(wǎng)＋”重大工程包專項的實施，積極組織龍頭企業(yè)承接國家專項；發(fā)揮各類專項資金引導作用，集中支持“互聯(lián)網(wǎng)＋”項目，持續(xù)優(yōu)化和拓展新興重點領域，大力推進產(chǎn)業(yè)服務平臺和重大應用示范；引導各類政府專項資金，在互聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)、創(chuàng)新應用、市場拓展等方面加大扶持力度；實施云計算服務提升工程，推動云計算關鍵技術研發(fā)、數(shù)據(jù)中心和云服務的推廣，倡導中小企業(yè)購買云服務；實施移動互聯(lián)網(wǎng)示范工程，支持移動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)商業(yè)形態(tài)融合創(chuàng)新；實施大數(shù)據(jù)創(chuàng)新工程，支持大數(shù)據(jù)技術面向行業(yè)、政府和最終用戶的應用；推進物聯(lián)網(wǎng)應用提升工程，推動物聯(lián)網(wǎng)技術在智能硬件、工業(yè)現(xiàn)場、終端裝備等產(chǎn)品上的應用；推進服務平臺工程建設，打造工業(yè)云制造資源共享平臺、產(chǎn)業(yè)電商平臺。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委）

　　（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐環(huán)境

　　鼓勵有條件的區(qū)縣和市級園區(qū)，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)教育等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)，打造互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；推動中國軟件名城建設，發(fā)揮政策資源優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)做大做強；成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源；建立本市互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式服務平臺，為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策、資金、場地、人才等方面的綜合服務；支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)合作，抱團出海，構建跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系，鞏固和擴大全球市場，增強全球競爭力；搭建互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新宣傳平臺，培育樹立一批上海“互聯(lián)網(wǎng)＋”企業(yè)產(chǎn)品和服務品牌，提升企業(yè)核心競爭力；打造信息消費城市，舉辦信息消費節(jié)，搭建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和產(chǎn)品展銷平臺，形成上海“互聯(lián)網(wǎng)＋”的品牌效應。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市知識產(chǎn)權局）

　　（四）構建跨界融合標準體系

　　研究和調整不適應“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展和管理需求的政策法規(guī)和標準，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合標準體系的構建和實施；鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟協(xié)調相關市場主體，共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的“互聯(lián)網(wǎng)＋”團體標準；加快互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合的標準制定，推動基礎共性標準、關鍵技術標準的研制及實施；制定適應相關部門管理需要的各領域基本服務規(guī)范，鼓勵服務企業(yè)制定并公開企業(yè)服務標準；加強融合領域關鍵環(huán)節(jié)專利護航，加大對創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護力度，提升知識產(chǎn)權服務附加值。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市質量技監(jiān)局、市知識產(chǎn)權局、市政府法制辦）

　　（五）拓寬互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融資渠道

　　鼓勵處于不同成長階段的“互聯(lián)網(wǎng)＋”企業(yè)，積極參與主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、地方股權交易市場等多層次資本市場；圍繞“四新經(jīng)濟”推薦一批行業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展有一定規(guī)模的優(yōu)秀企業(yè)，參與戰(zhàn)略新興版上市；引導銀行、基金、小額貸款等各類金融機構加大對本市“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)的金融支持力度；鼓勵銀行、小額貸款等機構為符合條件的企業(yè)提供貸款；由政府基金引導，吸引投資企業(yè)、金融機構、民間資本共同參與，形成百億元規(guī)模的“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)投資基金；發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟和協(xié)會，按照市場化運作、專業(yè)化管理的運作方式，為本市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供多樣化投融資服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市金融辦、人民銀行上?？偛?、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局）

　?。娀畔⒒A設施和安全保障

　　深化寬帶城市、無線城市、通信樞紐建設，實施下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）升級、軟件定義網(wǎng)絡（SDN）、網(wǎng)絡功能虛擬化（NFV），提供更加面向終端用戶，異構、泛在、靈活的網(wǎng)絡接入，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”提供高速可靠的基礎網(wǎng)絡支撐；落實風險評估、等級保護、安全測評、應急管理等監(jiān)管制度和相關國家標準，強化“互聯(lián)網(wǎng)＋”關鍵領域重要信息系統(tǒng)的安全保障；建立覆蓋數(shù)據(jù)采集、處理、流通、應用等環(huán)節(jié)的安全評估和審查機制，強化用戶個人信息保護，確保數(shù)據(jù)安全；組織開展網(wǎng)絡安全應用示范，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋”安全核心技術、產(chǎn)品和服務水平；進一步提高全民網(wǎng)絡安全意識，積極營造安全可信、文明守法的網(wǎng)絡社會環(huán)境。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市網(wǎng)信辦、市通信管理局、市發(fā)展改革委、市公安局）

　　（七）提升政府公共服務能效

　　完善上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)，形成政務數(shù)據(jù)資源對外開放的統(tǒng)一門戶，促進社會各方對政務數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用；建設面向政府公共服務的大數(shù)據(jù)平臺，提供基于電子政務公共云平臺匯聚的數(shù)據(jù)資源，為輔助決策、統(tǒng)計分析、業(yè)務管理等方面提供大數(shù)據(jù)支撐；深化政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)上辦事功能，建設網(wǎng)上政務大廳；創(chuàng)新政府購買服務等PPP商業(yè)模式，引入社會資本承擔政府項目的建設、運營、維護；持續(xù)改進和提升政府信息化水平，提高社會治理與公共服務效率；匯聚政府公共服務和市場服務資源，通過電腦、手機、數(shù)字電視等渠道，為市民提供社會保障、醫(yī)療健康、交通出行、公用事業(yè)等服務；完善政府公共服務效果的跟蹤反饋評價機制，提高政府公共服務的效率和品質，進而提高公眾滿意度。（責任單位：市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委）

　　（八）引進和培養(yǎng)行業(yè)人才

　　探索有利于人才成長和發(fā)揮作用的體制機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引進和培養(yǎng)并舉，集聚具有國際視野的產(chǎn)業(yè)人才，構筑人才高地；鼓勵本市高等院校、科研院所與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”人才實訓基地，開辦“互聯(lián)網(wǎng)＋”行業(yè)轉型升級高級研修班；鼓勵企業(yè)建立首席信息官（CIO）制度；建立健全職業(yè)教育和培訓體系，著力在高端架構師、主創(chuàng)設計、戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)輔導等領域培育各類人才，優(yōu)化人才結構；全面開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓，開發(fā)貫穿互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)全過程的教育課程，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市科委、市經(jīng)濟信息化委）