上海市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于加強本市農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作的通知發(fā)布時間：2019-01-02 17:03:10
各相關(guān)區(qū)環(huán)保局、農(nóng)委：
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》、原環(huán)境保護部和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（部令第46號）以及市政府《關(guān)于印發(fā)〈上海市土壤污染防治行動計劃實施方案〉的通知》（滬府發(fā)〔2016〕111號）要求，加強農(nóng)用地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控農(nóng)用地土壤環(huán)境風險，進一步規(guī)范對農(nóng)用地開展的土壤環(huán)境調(diào)查、優(yōu)先保護、安全利用、風險管控等活動，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、工作目標
圍繞國家和本市農(nóng)用地土壤環(huán)境保護要求，以“預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與”為原則，保護農(nóng)用地土壤環(huán)境，管控農(nóng)用地土壤環(huán)境風險，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極推進本市農(nóng)用地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。
二、總體要求
市生態(tài)環(huán)境局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照職責分工組織實施農(nóng)用地土壤污染預防、土壤污染狀況調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量類別劃分、農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護、監(jiān)督管理等工作，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境保護管理制度和規(guī)范體系。各相關(guān)區(qū)環(huán)保局負責對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理；各相關(guān)區(qū)農(nóng)委負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控等工作的組織實施。
三、重點任務
?。ㄒ唬﹦澏ㄞr(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，實行農(nóng)用地分類管理。市生態(tài)環(huán)境局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委依據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合本市實際情況，確定本市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)方法；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃國土資源局，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和方法，按照土壤環(huán)境污染程度，劃定本市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立本市農(nóng)用地分類清單，并制定優(yōu)先保護類農(nóng)用地集中區(qū)域的土壤環(huán)境保護方案以及本市農(nóng)用地安全利用和風險管控方案。各相關(guān)區(qū)農(nóng)委配合開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，并組織落實農(nóng)用地優(yōu)先保護、安全利用和風險管控方案；各相關(guān)區(qū)環(huán)保局對農(nóng)用地分類管理的土壤環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督。
?。ǘ┘哟笾攸c企業(yè)監(jiān)管力度，嚴控新增污染。市生態(tài)環(huán)境局確定并公布本市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，組織對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)周邊農(nóng)用地開展監(jiān)測。各相關(guān)區(qū)環(huán)保局根據(jù)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，加強對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為的監(jiān)管，防止對周邊農(nóng)用地土壤造成污染。
?。ㄈ┘訌娹r(nóng)用投入品使用，強化源頭管控。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定化肥農(nóng)藥減量、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治等相關(guān)工作方案，并加強農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的使用指導和總量控制，以及包裝廢棄物的回收處理。各相關(guān)區(qū)農(nóng)委組織落實化肥農(nóng)藥減量、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治等相關(guān)工作，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品以及回收包裝廢棄物，控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量。
?。ㄋ模┩晟妻r(nóng)用地土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一監(jiān)測規(guī)范。市生態(tài)環(huán)境局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委重點在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和污染風險較大的區(qū)域，增設(shè)監(jiān)測點位和特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次，逐步構(gòu)建覆蓋面廣、代表性強、功能完備的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并統(tǒng)一規(guī)范布點、取樣、分析測試和數(shù)據(jù)處理等技術(shù)環(huán)節(jié)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織實施農(nóng)用地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，開展風險評估，并根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。
四、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_工作責任。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別對照工作任務，明確各自工作責任，建立相關(guān)工作機制，扎實推進農(nóng)用地土壤環(huán)境保護工作。
?。ǘ┘訌姴块T協(xié)作。按照工作分工，加強生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門間的溝通與協(xié)作，形成推進農(nóng)用地土壤環(huán)境保護工作的合力。規(guī)劃資源部門會同相關(guān)部門組織完成土地整治項目驗收后，形成的新增農(nóng)用地，由生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時納入本市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理范圍。
?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?。加大農(nóng)用地土壤污染防治宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)用地土壤環(huán)境的保護意識，引導公眾依法參與農(nóng)用地土壤污染防治工作。
上海市生態(tài)環(huán)境局
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2018年12月27日
