農作物病蟲害防治條例征求意見 擬建全鏈條防治制度 發(fā)布時間：2019-08-03 10:45:16
司法部就農作物病蟲害防治條例征求意見
擬建立全鏈條防治制度 涉及監(jiān)測預報預防控制應急處置
□ 本報記者 張維
司法部今天公布《農作物病蟲害防治條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，征求意見稿明確，縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當在綜合分析監(jiān)測結果的基礎上，按照國務院農業(yè)農村主管部門的規(guī)定發(fā)布農作物病蟲害預報，其他組織和個人不得向社會發(fā)布農作物病蟲害預報。
我國是一個農業(yè)大國，農作物病蟲害防治直接關系糧食安全、農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全。
近年來，隨著氣候變化、耕作栽培方式改變和農作物復種指數(shù)提高，農作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，重大農作物病蟲害疫情時有發(fā)生，現(xiàn)行的一些制度規(guī)范難以適應防治工作面臨的新形勢新任務，亟需通過立法明確防治責任、規(guī)范防治規(guī)程、完善防治方式、強化保障措施等，為防治工作提供有力的法律支撐。
因此，《農作物病蟲害防治條例》的制定成為當務之急。征求意見稿共七章四十二條，涉及防治責任、建立全鏈條防治制度、規(guī)范專業(yè)化服務組織管理等多個方面的內容。
明確政府經營者防治責任
按照分類管理、政府主導、屬地負責的原則，征求意見稿明確了各級人民政府、政府有關部門以及農業(yè)生產經營者的農作物病蟲害防治責任。
根據(jù)征求意見稿，縣級以上人民政府應當加強對農作物病蟲害防治工作的組織領導，縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責農作物病蟲害防治的監(jiān)督管理工作。其他有關部門按照職責分工，做好農作物病蟲害防治相關工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助上級人民政府有關部門做好本行政區(qū)域的農作物病蟲害防治宣傳、動員、組織等工作。
農業(yè)生產經營者等有關單位和個人應當做好生產經營范圍內的農作物病蟲害防治工作，并配合政府及有關部門開展防治工作和農作物病蟲害監(jiān)測。病蟲害發(fā)生時，應當采取控制措施；病蟲害嚴重發(fā)生或暴發(fā)時應當及時報告。
根據(jù)農作物病蟲害分類管理制度，征求意見稿對縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門在農作物病蟲害發(fā)生、嚴重發(fā)生或者暴發(fā)時的防治責任作區(qū)分規(guī)定。明確一類農作物病蟲害嚴重發(fā)生時，國務院農業(yè)農村主管部門應當對控制工作進行綜合協(xié)調、指導。二類、三類農作物病蟲害嚴重發(fā)生時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)農村主管部門應當對控制工作進行綜合協(xié)調、指導。
國家建立病蟲害監(jiān)測制度
征求意見稿要求建立全鏈條防治制度，對病蟲害防治的監(jiān)測預報、預防控制、應急處置等各個環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定。
征求意見稿明確國家建立病蟲害監(jiān)測制度，對監(jiān)測網絡建設管理、監(jiān)測組織實施、監(jiān)測設施設備運行保護、監(jiān)測信息報告、病蟲害預報發(fā)布等作出規(guī)定。病蟲害的監(jiān)測預報是開展病蟲害精準防控、科學用藥的重要基礎，為了加強病蟲害監(jiān)測預報，落實責任，規(guī)定省級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當編制相應的農作物病蟲害監(jiān)測網絡建設規(guī)劃并組織實施。農作物病蟲害監(jiān)測設施設備損毀的，縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當及時組織修復或者重新建設。同時，規(guī)定縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當組織開展農作物病蟲害監(jiān)測，并規(guī)定了監(jiān)測的具體內容以及病蟲害預報信息的發(fā)布責任等內容。
同時規(guī)范病蟲害預防控制制度，對預防控制方案制定、防治體系建設、防控措施實施、災情調查與報告等作出規(guī)定。統(tǒng)籌考慮病蟲害預防的各項措施，征求意見稿規(guī)定縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當制定相應的農作物病蟲害預防控制方案，健全農作物病蟲害防治體系，并組織開展農作物病蟲害抗藥性監(jiān)測評估，為農業(yè)生產經營者提供農作物病蟲害預防控制技術培訓、指導、服務。
征求意見稿還有建立病蟲害應急處置制度，對應急預案的制定、啟動、實施等作出規(guī)定。根據(jù)病蟲害應急處置的客觀需要，明確相關職責，規(guī)定縣級以上地方人民政府及其有關部門應當根據(jù)農作物病蟲害應急處置需要，組織制定應急預案，開展應急業(yè)務培訓和演練，儲備必要的應急物資。農作物病蟲害暴發(fā)時，縣級以上地方人民政府應當立即啟動應急預案，并采取相應措施?？h級以上地方人民政府有關部門也應當在職責范圍內做好相應工作。
征求意見稿對防治方式進行規(guī)范，對推廣應用綠色防控技術、先進施藥器械以及安全、高效、經濟的農藥等作出規(guī)定?？紤]到新技術的使用需要一定的經濟投入和支出，征求意見稿規(guī)定國家鼓勵和支持使用綠色防控技術和先進施藥器械等，鼓勵和支持農業(yè)科研單位、有關學校、農民專業(yè)合作社等研究、依法推廣農作物病蟲害綠色防控技術，優(yōu)先鼓勵和扶持使用綠色防控技術的專業(yè)化病蟲害防治服務組織等。
規(guī)范專業(yè)化服務組織管理
規(guī)范專業(yè)化服務組織管理，是征求意見稿中的一大亮點。
為加強對專業(yè)化服務組織的規(guī)范化管理，征求意見稿明確規(guī)定專業(yè)化服務組織的相關制度。
建立專業(yè)化服務組織監(jiān)督管理和扶持制度，規(guī)定縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當加強對專業(yè)化病蟲害防治服務組織的規(guī)范和管理，并為專業(yè)化病蟲害防治工作提供技術培訓、指導、服務。
明確專業(yè)化服務組織、田間作業(yè)人員應當具備的條件，規(guī)定專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當具備相應的設施設備、技術人員、田間作業(yè)人員以及規(guī)范的管理制度。考慮到田間作業(yè)的實際需要和特點，規(guī)定田間作業(yè)人員應當能夠正確識別服務區(qū)域的農作物病蟲害，正確掌握農藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專業(yè)知識以及田間作業(yè)安全防護知識，正確使用施藥機械以及農作物病蟲害防治相關用品。
明確專業(yè)化服務組織防治作業(yè)要求，規(guī)定應當遵守國家有關農藥安全合理使用制度，建立服務檔案，為田間作業(yè)人員配備必要的作業(yè)防護用品等。為提高田間作業(yè)人員應對事故、意外傷害等的風險抵抗力，規(guī)定專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當按照國家規(guī)定為田間作業(yè)人員參加工傷保險，國家鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務組織為田間作業(yè)人員投保人身意外傷害險。
此外，征求意見稿還對違反本條例規(guī)定的行為設定了嚴格的法律責任。
