上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)農(nóng)業(yè)防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案預(yù)案發(fā)布時(shí)間：2020-06-03 13:02:57
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)農(nóng)業(yè)防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案
（2020年版）
1. 總則
為進(jìn)一步加強(qiáng)本市農(nóng)業(yè)防汛防臺(tái)應(yīng)急管理,高效有序地開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)工作，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《上海市防汛條例》和《上海市防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.1 目的
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防汛防臺(tái)工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹常抓不懈、以防為主、全力抗災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)急處置方針；保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的安全，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的防災(zāi)救災(zāi)能力；安定社會(huì)，穩(wěn)定民心，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全；迅速恢復(fù)生產(chǎn)，保障生產(chǎn)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
1.2 工作原則
1.2.1 防御為主、防救結(jié)合原則。
樹(shù)立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害可持續(xù)治理的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以防為主，防救結(jié)合；增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，積極做好防汛防臺(tái)工作；發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，災(zāi)后不等不靠，發(fā)動(dòng)干部、群眾迅速開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救、盡快恢復(fù)生產(chǎn)；采取多種形式組織、動(dòng)員社會(huì)力量支援防災(zāi)救災(zāi)，不斷完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障體系，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
1.2.2 分級(jí)負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)作原則
本市農(nóng)業(yè)防汛防臺(tái)工作，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)防汛防臺(tái)具體工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各相關(guān)委、辦、局，根據(jù)職責(zé)分工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，做好防御救災(zāi)工作。
1.2.3 快速反應(yīng)，果斷處置原則
一旦發(fā)生災(zāi)情,區(qū)政府應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，包括災(zāi)前的防范措施，災(zāi)后的突擊修復(fù)農(nóng)業(yè)設(shè)施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，盡最大努力，減少災(zāi)害損失，保護(hù)農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活秩序。
1.2.4 規(guī)范程序，提高效能原則
本著因地制宜、急事急辦的原則，實(shí)行資源整合，信息共享，形成應(yīng)急處置合力，提高農(nóng)業(yè)防御救災(zāi)工作效能。同時(shí)，積極完善相關(guān)制度，按照國(guó)家有關(guān)程序和要求，對(duì)農(nóng)民實(shí)施保險(xiǎn)理賠和政府補(bǔ)助。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在本市范圍內(nèi)，確定對(duì)本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響的氣象災(zāi)害，包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇災(zāi)害等方面。冰、雹、雪等重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置參照?qǐng)?zhí)行。
2．組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1 指揮系統(tǒng)
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委防汛防臺(tái)指揮系統(tǒng)由委領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)職能處室同志組成，主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)為副總指揮，指揮部辦公室設(shè)在計(jì)劃財(cái)務(wù)處，各職能處室按照職責(zé)分工，根據(jù)本預(yù)案，具體做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。
2.2 部門(mén)職責(zé)
2.2.1計(jì)劃財(cái)務(wù)處。負(fù)責(zé)防汛防臺(tái)牽頭協(xié)調(diào)工作，聯(lián)系市防汛辦，督促郊區(qū)落實(shí)各項(xiàng)防汛防臺(tái)措施。做好防汛防臺(tái)資金保障、保險(xiǎn)理賠等工作。
2.2.2 辦公室。負(fù)責(zé)防汛防臺(tái)的災(zāi)情發(fā)布與統(tǒng)一口徑，協(xié)調(diào)委領(lǐng)導(dǎo)的救災(zāi)工作。
2.2.3 種植業(yè)管理處。負(fù)責(zé)指導(dǎo)郊區(qū)糧食、水果等種植業(yè)生產(chǎn)的防汛防臺(tái)、防災(zāi)救災(zāi)工作，提出防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的建議，保障本市種植業(yè)正常生產(chǎn)。
2.2.4 蔬菜辦。負(fù)責(zé)指導(dǎo)郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)防汛防臺(tái)救災(zāi)工作，提出防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的相關(guān)建議并組織實(shí)施，保障本市蔬菜特別是綠葉菜正常生產(chǎn)。
2.2.5 畜牧獸醫(yī)管理處。負(fù)責(zé)指導(dǎo)郊區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)防汛防臺(tái)救災(zāi)工作，指導(dǎo)郊區(qū)做好死亡畜禽的無(wú)害化處理，及時(shí)開(kāi)展消毒滅源和緊急防疫工作。提出防災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的建議措施并組織實(shí)施。
2.2.6 農(nóng)機(jī)化處。負(fù)責(zé)指導(dǎo)郊區(qū)農(nóng)機(jī)防汛防臺(tái)減災(zāi)救災(zāi)工作，提高農(nóng)機(jī)防汛防臺(tái)能力，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全。提出防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)機(jī)服務(wù)能力的建議并組織實(shí)施。指導(dǎo)、調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、搶收搶種、災(zāi)后重建等工作。
2.2.7 漁業(yè)管理處。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)防汛防臺(tái)工作。加強(qiáng)各區(qū)對(duì)漁船和水產(chǎn)養(yǎng)殖單位防災(zāi)減災(zāi)工作的技術(shù)指導(dǎo)，提出漁業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的建議并督導(dǎo)各區(qū)組織實(shí)施。協(xié)助海事、救助、氣象等部門(mén)做好海上救助、氣象預(yù)警工作，組織作業(yè)漁船及時(shí)返港避風(fēng)，確保漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.2.8 種業(yè)管理處。負(fù)責(zé)做好救災(zāi)備荒種子的儲(chǔ)備、調(diào)劑和調(diào)撥工作。
2.2.9 安全與信訪(fǎng)辦公室。負(fù)責(zé)指導(dǎo)系統(tǒng)直屬單位做好防汛防臺(tái)安全生產(chǎn)相關(guān)工作。
3．預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)
3.1 預(yù)警級(jí)別劃分
依據(jù)臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇等災(zāi)害事件可能造成的危害性、緊急程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。
3.2 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與行動(dòng)
3.2.1 IV級(jí)響應(yīng)
（1）IV級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
①上海中心氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)；
②上海中心氣象臺(tái)發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào)；
③造成一般等級(jí)災(zāi)害的其它汛情（農(nóng)田受淹或農(nóng)作物及設(shè)施受損1000畝以上、1萬(wàn)畝以下）。
（2）IV級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
①密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)、暴雨、汛情動(dòng)態(tài)和災(zāi)情；
②通知區(qū)主管部門(mén)做好相應(yīng)防范準(zhǔn)備；
③要求各區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)檢查各項(xiàng)防御措施的落實(shí)情況，如清溝理溝，棚舍防護(hù)等。
3.2.2 III級(jí)響應(yīng)
（1）III級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
①上海中心氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)；
②上海中心氣象臺(tái)發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)；
③造成較大等級(jí)災(zāi)害的其它汛情（農(nóng)田受淹或農(nóng)作物及設(shè)施受損1萬(wàn)畝以上、5萬(wàn)畝以下）。
（2）III級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
①市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委各專(zhuān)業(yè)部門(mén)提出防御意見(jiàn)和方案，上報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)，將情況報(bào)告市政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；
②通知各區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)臺(tái)風(fēng)預(yù)警的級(jí)別和相關(guān)內(nèi)容，做好相應(yīng)防范準(zhǔn)備；
③要求各區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)檢查各項(xiàng)防御措施的落實(shí)情況，動(dòng)員相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品提前采收工作;
④停止戶(hù)外農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)等服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)設(shè)備設(shè)施的安全防護(hù)工作。
3.2.3 II級(jí)（橙色）預(yù)警響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與行動(dòng)
（1）II級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
①上海中心氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警信號(hào)；
②上海中心氣象臺(tái)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)；
③造成重大等級(jí)災(zāi)害的其它汛情（農(nóng)田受淹或農(nóng)作物及設(shè)施受損5萬(wàn)畝以上、10萬(wàn)畝以下）。
（2）II級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
①市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委分管領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，部署應(yīng)急工作，及時(shí)將情況報(bào)告市政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；
②加強(qiáng)汛情全時(shí)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)密掌握汛情變化，提出救災(zāi)意見(jiàn)和措施，指導(dǎo)和督促各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各直屬單位做好相關(guān)防御工作；
③根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)檢查各項(xiàng)防御措施的落實(shí)情況，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛防臺(tái)工作；
④停止所有農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)等服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)設(shè)備設(shè)施的安全防護(hù)工作;
⑤視災(zāi)情嚴(yán)重程度，研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見(jiàn)。
3.2.4 I級(jí)（紅色）預(yù)警響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與行動(dòng)
（1）I級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
①上海中心氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警信號(hào)；
②上海中心氣象臺(tái)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)；
③造成重大等級(jí)災(zāi)害的其它汛情（農(nóng)田受淹或農(nóng)作物及設(shè)施受損10萬(wàn)畝以上）。
（2）I級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
①市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，各處室負(fù)責(zé)人參加,及時(shí)將情況報(bào)告市政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，重大問(wèn)題報(bào)請(qǐng)市政府組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)予以支持；
②加強(qiáng)汛情全時(shí)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)密掌握汛情變化，提出救災(zāi)意見(jiàn)和措施，指導(dǎo)和督促各區(qū)、各直屬單位做好相關(guān)工作，在確保人員安全的前提下，盡可能減小損失；
③根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)檢查各項(xiàng)防御措施的落實(shí)情況，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛防臺(tái)工作；
④停止所有農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)等服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)設(shè)備設(shè)施的安全防護(hù)工作;
⑤視災(zāi)情嚴(yán)重程度，提出政府支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策意見(jiàn)。
4. 應(yīng)急處置程序
4.1值班
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委防汛值班電話(huà)確保24小時(shí)有人值守。值班人員收到來(lái)自氣象部門(mén)或防汛辦的災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)后，應(yīng)立即向各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、委內(nèi)相關(guān)處室發(fā)送預(yù)警信號(hào)，告知預(yù)警的相關(guān)內(nèi)容和級(jí)別。防汛期間應(yīng)在值班室配備防汛通訊錄，分管領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、防汛工作聯(lián)絡(luò)員應(yīng)將通訊工具置于開(kāi)機(jī)狀態(tài)，確保信息渠道暢通。當(dāng)接到II級(jí)和I級(jí)預(yù)警后，委計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人及時(shí)到崗值班。其中，如接到I級(jí)預(yù)警后，委主要領(lǐng)導(dǎo)到崗值班。
4.2報(bào)告
值班人員收到來(lái)自氣象部門(mén)或防汛辦的災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)后，應(yīng)立即將預(yù)警的相關(guān)內(nèi)容、級(jí)別向本委計(jì)劃財(cái)務(wù)處進(jìn)行匯報(bào)。IV、III級(jí)預(yù)警由本委計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，II級(jí)及以上預(yù)警，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接上報(bào)委主要領(lǐng)導(dǎo)。
4.3 情況報(bào)告
一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)情，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委防汛防臺(tái)辦公室及時(shí)將受災(zāi)情況和處置方案報(bào)本委計(jì)劃財(cái)務(wù)處匯總。
首報(bào)。在發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害2小時(shí)內(nèi)，由本委計(jì)劃財(cái)務(wù)處對(duì)預(yù)警及處置情況匯總形成首次書(shū)面報(bào)告，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，并按響應(yīng)等級(jí)上報(bào)市政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
續(xù)報(bào)。在發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害6小時(shí)內(nèi)，由計(jì)劃財(cái)務(wù)處將災(zāi)害發(fā)生及處置情況匯總形成續(xù)報(bào)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，并按響應(yīng)等級(jí)上報(bào)市政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
終報(bào)。在處置工作完成后8小時(shí)內(nèi)，由計(jì)劃財(cái)務(wù)處匯總各方面情況形成終報(bào)，由計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人審核后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，并按響應(yīng)等級(jí)上報(bào)市政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
4.4 處置
因?yàn)?zāi)害性天氣引發(fā)Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）農(nóng)業(yè)突發(fā)災(zāi)害時(shí)，主要由相關(guān)職能處室按照職能處置，并按委分管領(lǐng)導(dǎo)要求，及時(shí)查明情況，形成處置方案，并妥善處理。
因?yàn)?zāi)害性天氣引發(fā)Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）農(nóng)業(yè)突發(fā)災(zāi)害時(shí)，按照委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，有關(guān)職能部門(mén)要及時(shí)查明情況，會(huì)商形成處置方案，會(huì)同有關(guān)區(qū)、有關(guān)單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
4.5 發(fā)布
按照本市信息發(fā)布工作有關(guān)規(guī)定，可通過(guò)電視、廣播、政務(wù)微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙及統(tǒng)發(fā)新聞稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)、組織專(zhuān)家解讀等多種途徑和方式，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委辦公室負(fù)責(zé)編報(bào)防汛防臺(tái)信息，形成對(duì)外發(fā)布稿，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，委主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后對(duì)外發(fā)布。
4.6 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)終止由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)市防汛辦要求決定；Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)終止，根據(jù)市防汛指揮部的要求，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)行。
5. 善后處置
5.1 加強(qiáng)與市水務(wù)部門(mén)溝通，及時(shí)調(diào)動(dòng)機(jī)電排灌設(shè)備和農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)行外圍河系預(yù)降水位，堵口復(fù)堤、農(nóng)田排澇，疏浚渠道、修復(fù)損毀農(nóng)田、養(yǎng)殖水面和各類(lèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)與市商務(wù)部門(mén)溝通，盡快恢復(fù)本市綠葉菜等農(nóng)產(chǎn)品的平穩(wěn)供應(yīng)。
5.2 根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，按照程序及時(shí)組織區(qū)域種子、種苗、化肥、地膜、農(nóng)（獸、漁）藥、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)撥。
5.3 指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，及時(shí)搶種、補(bǔ)種、改種各類(lèi)應(yīng)時(shí)農(nóng)作物；指導(dǎo)受災(zāi)農(nóng)戶(hù)和畜禽養(yǎng)殖單位做好畜禽棚舍加固維護(hù)和死亡畜禽的無(wú)害化處理，及時(shí)開(kāi)展消毒滅源工作。
5.4 協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)投保報(bào)案的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織損失情況進(jìn)行勘損，并對(duì)損失情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，確定理賠方案，及早撥付理賠資金。
