上海市擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資行動方案（2020-2022年）發(fā)布時間：2020-11-24 15:50:18
為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，根據(jù)中央農(nóng)辦等七部委《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》（中農(nóng)發(fā)〔2020〕10號），結(jié)合我市實(shí)際，制定如下行動方案。
一、行動目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實(shí)中央和市委、市政府決策部署，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍挚傄?，加快謀劃實(shí)施一批牽引性強(qiáng)、有利于生產(chǎn)消費(fèi)“雙升級”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目。到2022年，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提高，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定、質(zhì)量安全；農(nóng)村硬件設(shè)施和鄉(xiāng)村風(fēng)貌進(jìn)一步提升，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，獲得感、幸福感和安全感明顯增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。繼續(xù)加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)80-100公里農(nóng)村公路新改建，加快推進(jìn)1500-2000公里農(nóng)村公路提檔升級。推進(jìn)村內(nèi)道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到90%左右。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府，市住建委、市交通委、市水務(wù)局等）
（二）實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)提升工程。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋、成體系、均衡化布局。支持新建改建農(nóng)村體育健身設(shè)施。推動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)力量和設(shè)施水平。支持村史館、農(nóng)耕文化主題類博物館等建設(shè)，傳承農(nóng)村、農(nóng)耕以及江南水鄉(xiāng)文化。聚焦農(nóng)村居民公共服務(wù)需求，支持建設(shè)和提升集中辦宴、大型活動、培訓(xùn)展示等多功能復(fù)合利用的綜合設(shè)施。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府，市教委、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)健委、市體育局等）
（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提升工程。支持金山區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、崇明區(qū)和松江區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)浦東、崇明、金山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，打造1個國際花卉交易中心、一批綠色田園先行片區(qū)、一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)14.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)蔬菜、花卉、果品等重要農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施裝備和條件能力建設(shè)，打造3個花卉生產(chǎn)集聚區(qū)、創(chuàng)建13個特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、建設(shè)或提升3個集約化育苗中心。支持規(guī)?；笄荨⑺a(chǎn)養(yǎng)殖場新建和升級提標(biāo)改造，農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流和糧食烘干設(shè)備建設(shè)，建設(shè)10家美麗生態(tài)牧場、實(shí)施8萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖場尾水處理達(dá)標(biāo)工程。支持與農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育、特色鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的項(xiàng)目建設(shè)，支持創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)主題園、休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)（點(diǎn)）等公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施設(shè)備建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)能力提升，建設(shè)農(nóng)業(yè)生物安全公共平臺，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、動物疫病、應(yīng)急防護(hù)和物資儲備等工程建設(shè)。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市科委、市水務(wù)局、市文旅局等）
（四）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升工程。深入開展美麗家園工程，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。推進(jìn)5萬戶農(nóng)民相對集中居住，改善涉農(nóng)地區(qū)農(nóng)民居住條件。推進(jìn)3.6萬戶農(nóng)戶村莊改造，實(shí)現(xiàn)村莊改造全覆蓋。完善落實(shí)河（湖）長制，積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，進(jìn)一步提升河湖水環(huán)境。完善農(nóng)村生活垃圾全程分類體系、優(yōu)化可回收物“點(diǎn)站場”體系功能布局、加強(qiáng)垃圾處理末端設(shè)施建設(shè)，提升垃圾分類綜合治理實(shí)效。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)對村莊環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)村生活污水、農(nóng)村水體等方面的常態(tài)監(jiān)測和跟蹤評估。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局等）
（五）實(shí)施農(nóng)業(yè)數(shù)字化信息化建設(shè)提升工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)“機(jī)器換人”，打造一批糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場、智能化菜（果）園。深化“一網(wǎng)、一圖、一庫”數(shù)字農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)，建立人、土地、資金等主題應(yīng)用庫。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級完善，實(shí)行生產(chǎn)管理信息“一網(wǎng)”管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端與銷售端數(shù)據(jù)共享。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委等）
（六）實(shí)施鄉(xiāng)村治理水平提升工程。依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)及治理水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與智慧鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，推動社會治理從應(yīng)急處置向風(fēng)險管控轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)村“智慧公安”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控互聯(lián)互享和農(nóng)村智能安防建設(shè)全覆蓋。依托“社區(qū)云”平臺，建設(shè)鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)庫，建立村級大數(shù)據(jù)采集、比對、流動、審核、共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，促進(jìn)村委會減負(fù)增能。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市公安局、市民政局等）
三、政策支持
（一）強(qiáng)化資金落實(shí)。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興“三園”工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。通過地方政府專項(xiàng)債券，對符合債券發(fā)行使用條件的重大項(xiàng)目予以支持。落實(shí)國家關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的要求。支持上海國有資本聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、社會資本等設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類建設(shè)的投資。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目招商引資力度，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、商會、協(xié)會等社會力量投身鄉(xiāng)村振興。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等）
（二）強(qiáng)化金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目的中長期信貸支持。推動建設(shè)多元化“三農(nóng)”融資產(chǎn)品和服務(wù)體系，拓展農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，加大對涉農(nóng)小微企業(yè)的金融支持力度。豐富多元化融資增信方式，支持運(yùn)用大數(shù)據(jù)等金融科技優(yōu)化在線涉農(nóng)金融服務(wù)。健全政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，增加擔(dān)保資金規(guī)模、擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過股份改制、掛牌上市、收購兼并對接資本市場。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資加大對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)支持力度。支持農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣“農(nóng)業(yè)保險+”模式，開展符合涉農(nóng)主體需求的“保險+信貸”“保險+訂單”“保險+期貨”等綜合金融保險服務(wù)，進(jìn)一步提高地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府，市財政局、市金融工作局、人民銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等）
（三）強(qiáng)化用地保障。切實(shí)落實(shí)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)制度，各涉農(nóng)區(qū)將盤活的建設(shè)用地指標(biāo)按照不低于5%的比例重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展傾斜。積極推進(jìn)農(nóng)村土地等要素制度改革，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目用地，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素和環(huán)境保障。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府，市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位和部門要切實(shí)將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入重要議事日程。各涉農(nóng)區(qū)要抓緊研究落實(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的有效措施并推動落實(shí)。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的支持力度，主動服務(wù)推進(jìn)。發(fā)展改革部門要將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目納入發(fā)展改革系統(tǒng)項(xiàng)目儲備庫。財政部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行有關(guān)工作。金融部門要依法合規(guī)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融信貸支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水務(wù)、民政等部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)，全力推動擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市住建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局、市金融工作局、人民銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局等）
（二）注重規(guī)劃引領(lǐng)。按照加快補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的要求，結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，制定本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理確定建設(shè)重點(diǎn)和投資方向，做好重大項(xiàng)目儲備，高質(zhì)量開展項(xiàng)目前期工作，扎實(shí)組織項(xiàng)目可行性論證，加快建立長短結(jié)合的項(xiàng)目儲備庫，及時推出符合標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，擇優(yōu)選定項(xiàng)目承接主體，支持項(xiàng)目快速落地。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委等）
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的監(jiān)測和統(tǒng)計，全面反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資現(xiàn)狀。把擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資工作納入市委、市政府重點(diǎn)工作督查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目實(shí)施納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。同時落實(shí)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估制度，強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的激勵約束，提高對“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸風(fēng)險的容忍度。各區(qū)人民政府要及時將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資情況向市政府報告。（各涉農(nóng)區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局、市金融工作局、市國資委、人民銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局等）
