關(guān)于支持本市高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見（滬農(nóng)委〔2022〕14號(hào)）發(fā)布時(shí)間：2022-02-10 09:59:56
各涉農(nóng)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：
推進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是本市全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)“三園”工程的重要舉措，對(duì)全面推動(dòng)本市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)效益和競爭力具有關(guān)鍵作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)本市高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、突出規(guī)劃引領(lǐng)
以《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》《上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2025）》等為引領(lǐng)，落實(shí)農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定、橫沙東灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、13個(gè)綠色田園先行片區(qū)等規(guī)劃要求，突出規(guī)劃的科學(xué)性、導(dǎo)向性、約束性。圍繞我市設(shè)施農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，聚焦綠葉蔬菜、畜禽漁業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品、種源、花卉等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造一批設(shè)施裝備先進(jìn)，科技含量高、投資規(guī)模大、有利于生產(chǎn)消費(fèi)“雙升級(jí)”的標(biāo)桿型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、各涉農(nóng)區(qū)政府、市有關(guān)單位）。
二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商
（一）創(chuàng)新招商模式。將農(nóng)業(yè)招商納入各涉農(nóng)區(qū)招商引資平臺(tái)，充分發(fā)揮園區(qū)管委會(huì)、國有企業(yè)等機(jī)構(gòu)的作用，探索創(chuàng)新“頭部企業(yè)”招商模式，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)一流水平，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)做好招商工作精準(zhǔn)對(duì)接和定制服務(wù)。研究制定相關(guān)政策，通過“一企一策”、“一事一議”等方式，加大項(xiàng)目招引支持力度。（各涉農(nóng)區(qū)政府、市有關(guān)單位）。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境。各涉農(nóng)區(qū)、市有關(guān)單位要圍繞規(guī)劃區(qū)域內(nèi)供水、供電、供氣、道路、網(wǎng)絡(luò)、招引平臺(tái)等方面，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化招商服務(wù)功能。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，編制和完善各類國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)所需的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地，做好項(xiàng)目實(shí)施落地的前期統(tǒng)籌工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、各涉農(nóng)區(qū)政府、市有關(guān)單位）。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。各涉農(nóng)區(qū)、市有關(guān)單位要深化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，建立高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫，實(shí)施市區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理。按照“屬地管理”和“誰招商誰負(fù)責(zé)”的原則，各涉農(nóng)區(qū)、市有關(guān)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證。對(duì)需上報(bào)市政府協(xié)調(diào)并重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目，按要求推薦上報(bào)納入上海市涉農(nóng)項(xiàng)目管理平臺(tái)集中管理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、各涉農(nóng)區(qū)政府、市有關(guān)單位）
三、完善支持政策
（四）加大財(cái)政支持。統(tǒng)籌科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)科技（上海市“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目）、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等專項(xiàng)資金，集聚中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資、地方政府專項(xiàng)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、土地出讓收入及其他市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)等重大資金，加大對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度。對(duì)于重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目給予市級(jí)科技重大專項(xiàng)支持。各涉農(nóng)區(qū)要按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金并向重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域集聚，采取多種形式支持高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、各涉農(nóng)區(qū)政府）
（五）創(chuàng)新金融扶持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸投入，綜合采取多種方式引導(dǎo)社會(huì)資本、投資基金、保險(xiǎn)資金等各類資本，為高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供支持和保障。優(yōu)先給予規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)或高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款擔(dān)保、貼息貼費(fèi)支持。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板及新三板等上市和掛牌融資。實(shí)施“浦江之光”計(jì)劃，加強(qiáng)科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)的孵化培育，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。（市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海分行、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各涉農(nóng)區(qū)政府）
（六）落實(shí)土地保障。堅(jiān)持依法供地，合理、集約、高效利用土地資源。在遵循國家和本市有關(guān)規(guī)定的前提下，通過建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等不同用地方式，保障本市高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必要的、合理的用地需求，率先在開展全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域，梳理騰挪閑置存量設(shè)施農(nóng)用地，合理配置農(nóng)村土地資源要素。在土地利用年度計(jì)劃中，優(yōu)先安排規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，并滿足高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目科研成果中試、孵化、展示的用地需求。（市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各涉農(nóng)區(qū)政府）
（七）優(yōu)化人才服務(wù)。建立與本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的人才認(rèn)定評(píng)價(jià)體系和人才服務(wù)機(jī)制。將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、種業(yè)種源等領(lǐng)域納入本市人才引進(jìn)重點(diǎn)支持范圍，通過梯度化引才政策體系引進(jìn)各類優(yōu)秀人才。鼓勵(lì)支持入駐規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)各類市級(jí)人才計(jì)劃，搭建育才引才薦才用才平臺(tái)。按市或區(qū)相關(guān)規(guī)定享受稅收、落戶、人才公寓、子女入學(xué)等人才政策，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持和保障。（市人力資源和社會(huì)保障局、市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各涉農(nóng)區(qū)政府）
四、健全保障機(jī)制
（八）建立工作機(jī)制。建立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市人力資源和社會(huì)保障局、市科委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海分行等有關(guān)部門共同參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的政策、人才、資本、技術(shù)等難題。各涉農(nóng)區(qū)建立區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)業(yè)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策、人才、服務(wù)的統(tǒng)籌研究；同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)化管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)域建設(shè)管理，積極開展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招引工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市人力資源和社會(huì)保障局、市科委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海分行、各涉農(nóng)區(qū)政府）
（九）加強(qiáng)績效考核。強(qiáng)化目標(biāo)管理，把高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作納入上海鄉(xiāng)村振興目標(biāo)管理系統(tǒng)實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資、項(xiàng)目招引數(shù)、項(xiàng)目投資建設(shè)進(jìn)度等壓實(shí)各相關(guān)部門責(zé)任，工作績效作為鄉(xiāng)村振興績效考核的加分項(xiàng)。同時(shí)，建立健全監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開展規(guī)劃區(qū)域投資建設(shè)發(fā)展情況監(jiān)測，切實(shí)保障規(guī)劃區(qū)域建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，形成牽引農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各涉農(nóng)區(qū)政府、市有關(guān)單位）
（十）加強(qiáng)宣傳工作。各涉農(nóng)區(qū)、市有關(guān)單位要全面客觀分析本地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源特色、自然資源稟賦、交通區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，制作招商引資宣傳片和項(xiàng)目推介資料，讓廣大社會(huì)主體方便快捷地了解投資環(huán)境和投資前景。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體，全方位、多層次宣傳招商政策，跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目，推介先進(jìn)典型，形成招商引資良好氛圍。（各涉農(nóng)區(qū)政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市有關(guān)單位）
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市財(cái)政局 上海市人力資源和社會(huì)保障局
上海市規(guī)劃和自然資源局 上海市地方金融監(jiān)督管理局
上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 中國人民銀行上海分行
2022年1月13日
