關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管理的意見》的通知（滬農(nóng)委〔2022〕7號(hào)）發(fā)布時(shí)間：2022-02-10 10:02:48
各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局，市有關(guān)單位：
為加強(qiáng)本市農(nóng)業(yè)設(shè)施的財(cái)政性資產(chǎn)管理，建立健全農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施資產(chǎn)有效使用和長(zhǎng)效運(yùn)行，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局制定了《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管理的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 上海市財(cái)政局
2022年1月11日
關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管理的意見
為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施長(zhǎng)效管理，保障財(cái)政投入資金的安全性和有效性，根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，參照本市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，現(xiàn)對(duì)市級(jí)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管理提出以下意見（以下簡(jiǎn)稱“意見”）：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)和管理，建立健全農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理配置，促進(jìn)上海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。
（二）工作要求
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)”）管理是落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施完整利用和長(zhǎng)效運(yùn)行的重要措施。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索有效管理方式，推進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，按照聚焦重點(diǎn)、分類推進(jìn)的工作要求，將建后農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)有序納入管理范圍，做到應(yīng)管盡管。
（三）基本原則
開展農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理應(yīng)遵循以下原則：
——齊抓共管原則。農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理是市、區(qū)、鎮(zhèn)等各級(jí)相關(guān)部門的共同責(zé)任。要按照上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工明確、齊抓共管的工作機(jī)制，做好協(xié)同配合，抓好工作銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
——統(tǒng)籌兼顧原則。財(cái)政性資產(chǎn)是財(cái)政投入資金的轉(zhuǎn)化形式，要統(tǒng)籌資產(chǎn)建后移交、登記造冊(cè)、權(quán)屬界定、運(yùn)行維護(hù)和處置重建等各項(xiàng)工作，理清項(xiàng)目建設(shè)和資產(chǎn)管理的關(guān)系，建立健全相應(yīng)的管護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)建管并重，維護(hù)財(cái)政投入高效公平。
——注重實(shí)效原則。農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理是一項(xiàng)探索性工作，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有效保護(hù)、財(cái)政投入科學(xué)節(jié)約、資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用等要求，不斷審視和總結(jié)資產(chǎn)管理工作成效，探索推動(dòng)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理工作不斷取得新進(jìn)展。
二、管理范圍
農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)是指由市級(jí)審批、市級(jí)財(cái)政單獨(dú)投入或包括市級(jí)財(cái)政在內(nèi)的各級(jí)財(cái)政資金共同參與投入農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所形成的設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要指設(shè)施菜田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升項(xiàng)目。
以上農(nóng)業(yè)設(shè)施（設(shè)備）的實(shí)物形態(tài)主要包括道路（場(chǎng)地）、輸配電、排灌、農(nóng)業(yè)用房、圍墻、溫室大棚、生產(chǎn)（加工）流水線、魚塘（池）、防疫、生態(tài)處理等設(shè)施（設(shè)備）。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生的間接費(fèi)用應(yīng)合理攤?cè)牍こ虒?shí)物單體計(jì)價(jià)。
對(duì)2022年及以后年度核驗(yàn)確定的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照本《意見》要求，做好管護(hù)移交、登記造冊(cè)、權(quán)屬界定、運(yùn)行維護(hù)和規(guī)范處置等各項(xiàng)工作；對(duì)2022年以前年度核驗(yàn)確定的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)，在規(guī)定使用年限之內(nèi)的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況梳理完善資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)工作。
不直接形成固定資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)類資金、產(chǎn)業(yè)化貼息貼費(fèi)資金、考核獎(jiǎng)補(bǔ)類資金等，不屬于農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理范圍。
三、部門職責(zé)
各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，光明、上實(shí)、地產(chǎn)等有關(guān)市屬單位（以下簡(jiǎn)稱“市屬單位”）是農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理的職能部門（單位），各區(qū)財(cái)政部門應(yīng)積極配合做好農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委直接組織實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，所形成的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)管理。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定相關(guān)實(shí)施辦法，對(duì)各區(qū)和各市有關(guān)單位農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理情況實(shí)行定期績(jī)效考核。
四、權(quán)屬界定
各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門應(yīng)按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有”原則，根據(jù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算和投資來源界定資產(chǎn)權(quán)屬，由各級(jí)財(cái)政投入形成的資產(chǎn)為財(cái)政性資產(chǎn)，應(yīng)按照竣工項(xiàng)目的投資比例或投入資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)予以界定明確，屬于政府或國(guó)資所有；社會(huì)主體、集體投資而形成的資產(chǎn)歸投資方所有。
五、管護(hù)制度
各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可直接管理農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)，也可委托專業(yè)資產(chǎn)管理公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等作為主體，具體開展資產(chǎn)管理工作，并明確具體管理主體的責(zé)任。具體管理主體和農(nóng)業(yè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)使用主體應(yīng)簽訂管護(hù)協(xié)議，明確經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、設(shè)施使用具體約定、雙方權(quán)責(zé)義務(wù)、違約追究等事項(xiàng)。
各區(qū)、市屬單位要建立健全農(nóng)業(yè)設(shè)施資產(chǎn)管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)資金，規(guī)范有序開展設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作，確保農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)在設(shè)計(jì)年限內(nèi)正常使用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施菜田等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)情況進(jìn)行定期考核，根據(jù)考核結(jié)果按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。
各區(qū)應(yīng)安排農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)，用于資產(chǎn)管理過程中培訓(xùn)、評(píng)估、處置、績(jī)效評(píng)價(jià)等合理必須的開支。
六、使用年限
農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)設(shè)定最低使用年限，并自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（或購(gòu)置核驗(yàn)）之日起計(jì)算。主要設(shè)施最低使用年限如下：
設(shè)施類別 | 設(shè)施名稱 | 使用年限（年） |
田間道路 | 水泥、瀝青路 | 15 |
農(nóng)用場(chǎng)地 | 水泥場(chǎng)地 | 15 |
排灌設(shè)施 | 水泥明渠等 | 15 |
農(nóng)用房（倉(cāng)庫(kù)、管理用房、烘干房、泵房、畜禽棚舍等） | 鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu) | 50 |
磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu) | 30 | |
簡(jiǎn)易房 | 8 | |
橋涵 | 小橋、涵洞 | 30 |
圍墻設(shè)施 | 磚混圍墻 | 15 |
溫室大棚 | 6型棚 | 10 |
8型棚 | 12 | |
連棟大棚（薄膜） | 15 | |
玻璃溫室 | 20 |
對(duì)于使用年限尚不明確的其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，各區(qū)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，合理評(píng)估并確定使用年限。
七、處置程序
農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)處置和重建，應(yīng)當(dāng)按照“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”的方針和“公開、公平、公正”原則穩(wěn)妥推進(jìn)，規(guī)范履行各項(xiàng)程序。
對(duì)達(dá)到使用年限的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)報(bào)廢、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等處置，由各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門等相關(guān)部門辦理審批并組織實(shí)施，市屬單位按照單位內(nèi)控管理要求審批并實(shí)施；對(duì)未達(dá)使用年限的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)報(bào)廢、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等處置，應(yīng)報(bào)經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局審批后，由區(qū)級(jí)、市屬單位組織實(shí)施；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委直接管理的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)處置，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局審批后，由具體管理主體實(shí)施。
擬處置的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，存在權(quán)屬糾紛的，須界定明確后方可處置。已達(dá)到最低使用年限但仍可繼續(xù)使用的農(nóng)業(yè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)視情繼續(xù)使用。
各區(qū)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)擬處置資產(chǎn)開展評(píng)估確定價(jià)值。農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)處置收入扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、交易傭金等費(fèi)用后，財(cái)政投入部分所取得的殘值或補(bǔ)償資金應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目歸屬上繳對(duì)應(yīng)的區(qū)、市兩級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理。對(duì)于市級(jí)審批處置的區(qū)屬項(xiàng)目農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)取得的殘值或補(bǔ)償資金，按照市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入比例上繳對(duì)應(yīng)的兩級(jí)國(guó)庫(kù)。
各區(qū)、市屬單位應(yīng)在資產(chǎn)完成處置后的三個(gè)月內(nèi)，將資產(chǎn)處置總結(jié)向市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報(bào)備。
八、檔案管理
各區(qū)、市屬單位應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（或購(gòu)置核驗(yàn)）管理，及時(shí)辦理竣工、購(gòu)置資產(chǎn)的管護(hù)移交，應(yīng)落實(shí)專人做好項(xiàng)目檔案收集、組卷、存檔工作，建立健全資產(chǎn)登記入賬工作，同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)維過程的檔案管理，及時(shí)反映農(nóng)業(yè)設(shè)施資產(chǎn)價(jià)值和實(shí)物變動(dòng)情況，對(duì)資產(chǎn)相關(guān)資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
九、績(jī)效管理
按照預(yù)算績(jī)效管理的要求，各區(qū)、市屬單位應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)使用績(jī)效管理，合理制定農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理績(jī)效目標(biāo)，定期開展專項(xiàng)績(jī)效自評(píng)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財(cái)政局將加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、各市屬單位農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理工作的績(jī)效考核，考核結(jié)果將作為確定農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)。
十、監(jiān)督檢查
為維護(hù)農(nóng)業(yè)設(shè)施和管護(hù)資金的安全完整，各區(qū)、市屬單位在農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督考核工作。任何單位和個(gè)人有虛報(bào)冒領(lǐng)公共資金，擅自占有、使用和處置農(nóng)業(yè)資產(chǎn)或管護(hù)資金，未按規(guī)定繳納處置收益，以及違反相關(guān)規(guī)定造成財(cái)政性資產(chǎn)資金資產(chǎn)流失等行為，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
各區(qū)、市屬單位對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)舉報(bào)案件應(yīng)積極辦理，杜絕各種非法處置、占用、丟失、人為損毀農(nóng)業(yè)設(shè)施（設(shè)備）現(xiàn)象的發(fā)生，在管理過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
十一、其他事項(xiàng)
各區(qū)自行審批并投入資金建成的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)，可參照本《意見》執(zhí)行。市屬單位的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理另有辦法規(guī)定的，從其規(guī)定。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金支持的農(nóng)機(jī)設(shè)施設(shè)備，按本市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行。
