2023年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

發(fā)布時(shí)間：2023-05-03 16:14:04

2023年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任重大。我市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”等重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議部署和工作要求，堅(jiān)持“守底線”“拉高線”同步推、“保安全”“提品質(zhì)”一起抓，確保農(nóng)獸藥殘留問(wèn)題攻堅(jiān)治理見到實(shí)效，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法新要求落實(shí)落地，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)?，F(xiàn)將全年重點(diǎn)工作安排如下：

一、集中治理農(nóng)獸藥殘留突出問(wèn)題

（一）攻堅(jiān)治理豇豆農(nóng)藥殘留突出問(wèn)題。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，落實(shí)《上海市豇豆農(nóng)藥殘留突出問(wèn)題攻堅(jiān)治理具體工作方案》各項(xiàng)要求，壓實(shí)屬地責(zé)任，緊盯豇豆農(nóng)藥殘留突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)主體全覆蓋建檔、蔬菜禁用農(nóng)藥用途核查、月月抽檢和檢打聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)問(wèn)題臺(tái)賬、內(nèi)部通報(bào)、督促提醒、評(píng)議考核、責(zé)任約談等工作制度，確保工作可核查、成效可量化。

（二）深入實(shí)施“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)。聚焦嚴(yán)打禁限用藥物違法使用，嚴(yán)控常規(guī)藥物殘留超標(biāo)，持續(xù)開展監(jiān)督抽查，常態(tài)化公布問(wèn)題產(chǎn)品信息。強(qiáng)化明查暗訪、檢打聯(lián)動(dòng)、行刑銜接，暢通上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、聯(lián)合督辦，提高發(fā)現(xiàn)查處農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品違法問(wèn)題的效能。對(duì)整治成效明顯的品種，總結(jié)行之有效的治理模式，構(gòu)建防止問(wèn)題反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)豇豆、鳊魚等少數(shù)合格率仍不夠高的品種，采取更有針對(duì)性的措施，提高精準(zhǔn)治理水平。建立重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）扎實(shí)開展農(nóng)資打假。圍繞保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、通信管理、公安等部門開展農(nóng)資打假“凈網(wǎng)”行動(dòng)，嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)銷售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥行為。舉辦放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)，提升農(nóng)民群眾識(shí)假辨假不買假和依法維權(quán)的能力。

二、全面開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”四大行動(dòng)

（四）實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)行動(dòng)。以提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比為目標(biāo)，以綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，引導(dǎo)建設(shè)一批集產(chǎn)地清潔、生產(chǎn)綠色、全程貫標(biāo)、全鏈條監(jiān)管、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)施目錄化管理制度。

（五）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升行動(dòng)。以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為主要依托，做精做優(yōu)1個(gè)以上區(qū)域特色品種，集成推廣1-2項(xiàng)綠色生產(chǎn)技術(shù)，初步構(gòu)建1-2項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品特征品質(zhì)指標(biāo)體系。

（六）實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)。以綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)開展品牌建設(shè)。開展綠色食品宣傳月、地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品鑒評(píng)優(yōu)和宣傳推介等活動(dòng)，支持市場(chǎng)主體設(shè)立綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)專區(qū)、專柜，培養(yǎng)一批推廣專員。

（七）實(shí)施承諾達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品亮證行動(dòng)。全面推行承諾達(dá)標(biāo)合格證，督促相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社批批開具，指導(dǎo)從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或個(gè)人在混裝或者分裝后銷售時(shí)按規(guī)定開具。推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)主體100%應(yīng)用“神農(nóng)口袋”開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，實(shí)現(xiàn)申農(nóng)碼、綠色食品標(biāo)志和承諾達(dá)標(biāo)合格證“三碼合一”。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)在集團(tuán)購(gòu)買、校園食堂、大型商超和批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)中查驗(yàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證。加強(qiáng)對(duì)開證主體的監(jiān)督管理，開展帶證農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查，確保承諾達(dá)標(biāo)合格證真實(shí)開具、有效使用。開展長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)承諾達(dá)標(biāo)合格證亮證行動(dòng)試點(diǎn)工作。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，探索以合格證打印、檔案核驗(yàn)為核心的服務(wù)模式。

三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

（八）推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開展產(chǎn)地環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、品質(zhì)評(píng)價(jià)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制工作。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)蔬菜綠色防控集成示范、糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、美麗生態(tài)牧場(chǎng)和水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖示范建設(shè)，積極開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，開展歷年標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制項(xiàng)目?jī)?yōu)秀成果匯編，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，種植養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到90%以上。

（九）加強(qiáng)綠色食品認(rèn)證管理。強(qiáng)化蔬菜、果品基地?zé)o平行生產(chǎn)管理要求，到2023年底實(shí)現(xiàn)全市綠色食品認(rèn)證率達(dá)31.5%的目標(biāo)。加大續(xù)展工作力度，嚴(yán)格落實(shí)審查規(guī)范，確保年度產(chǎn)品續(xù)展率不低于65%。強(qiáng)化證后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察等制度，指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)用標(biāo)、規(guī)范用標(biāo)，對(duì)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題“零容忍”。

（十）開展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)。落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)管理規(guī)范》，強(qiáng)化基地產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，統(tǒng)籌開展監(jiān)測(cè)工作。強(qiáng)化基地長(zhǎng)效管理，加大指導(dǎo)培訓(xùn)力度，結(jié)合日常巡查、定期檢查和隨機(jī)抽查等形式開展監(jiān)管，對(duì)每年度已驗(yàn)收的綠色生產(chǎn)基地抽查比例不低于30%（按創(chuàng)建主體比例計(jì)算），不符合要求的予以退出。到2023年底實(shí)現(xiàn)全市綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達(dá)40%的目標(biāo)。

四、持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控

（十一）深化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。根據(jù)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作有關(guān)要求及本市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)方案組織實(shí)施，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、各有側(cè)重，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)品種和參數(shù)全面覆蓋，數(shù)據(jù)結(jié)果共享利用。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測(cè)達(dá)到1.7批次/千人。加強(qiáng)對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)的危害識(shí)別，組織開展對(duì)蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)藥殘隱患、多因子聯(lián)合暴露及稻米中真菌毒素等開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，與標(biāo)準(zhǔn)制修訂、監(jiān)督管理等工作有效銜接。

（十二）強(qiáng)化應(yīng)急處置和輿情監(jiān)測(cè)。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急管理要求，修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)急值守工作機(jī)制。常態(tài)化開展涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的輿情監(jiān)測(cè)，健全重點(diǎn)輿情分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。

五、著力完善制度機(jī)制

（十三）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南，明確其職能，指導(dǎo)地方保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作條件，將光明食品（集團(tuán)）有限公司、上海上實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、上海地產(chǎn)農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司等市屬單位所屬企業(yè)納入屬地化管理。實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層監(jiān)督管理工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基層監(jiān)管工作，對(duì)監(jiān)管員、協(xié)管員和生產(chǎn)主體分類開展培訓(xùn)。應(yīng)用“滬農(nóng)安”監(jiān)管系統(tǒng)完善屬地生產(chǎn)主體名錄庫(kù)和信用檔案，實(shí)施生產(chǎn)主體風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理、上墻公示，加強(qiáng)農(nóng)戶監(jiān)管服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋巡查檢查，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查中提高農(nóng)戶抽檢比例。以豇豆、韭菜等重點(diǎn)品種農(nóng)藥殘留治理為切入點(diǎn)，對(duì)農(nóng)戶開展精準(zhǔn)化指導(dǎo)服務(wù)和警示提醒。通過(guò)海報(bào)標(biāo)語(yǔ)、短視頻、微信群、短信等方式，向農(nóng)戶宣貫農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、法律規(guī)定，將國(guó)家禁止使用的藥物名單、農(nóng)產(chǎn)品中易超標(biāo)的常規(guī)藥物名單全面發(fā)放到村到戶，一律張貼上墻。強(qiáng)化信用信息歸集共享，創(chuàng)新“信用+合格證”“信用+產(chǎn)品認(rèn)證”“信用+保險(xiǎn)信貸”等服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用。

（十四）完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入食品安全工作評(píng)議考核、質(zhì)量工作考核、“菜籃子”產(chǎn)品區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核和“雙打”考核，圍繞豇豆農(nóng)藥殘留治理、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”、生產(chǎn)主體風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理、承諾達(dá)標(biāo)合格證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理、農(nóng)資打假等重點(diǎn)工作，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，提高考核針對(duì)性。堅(jiān)持日常評(píng)價(jià)與年終考核相結(jié)合、綜合評(píng)定與量化打分相結(jié)合，客觀評(píng)價(jià)各區(qū)工作成效，提升考核實(shí)效性。各區(qū)要推動(dòng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全逐級(jí)納入考核，壓實(shí)責(zé)任至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（十五）全面開展普法宣傳。堅(jiān)持面向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法和科研隊(duì)伍，面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，面向消費(fèi)者，分對(duì)象、分層次開展法律宣貫培訓(xùn)。按計(jì)劃遴選培養(yǎng)一批普法宣講員，集中宣傳監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐和普法成效。開展全國(guó)食品安全宣傳周市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主題日等活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律知識(shí)宣傳。

六、不斷加強(qiáng)能力建設(shè)

（十六）提升基層檢測(cè)能力。健全和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)區(qū)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系隊(duì)伍，提升設(shè)施設(shè)備能力和檢測(cè)人員水平。深入實(shí)施區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力提升三年行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)，構(gòu)建分層次、分類別、常態(tài)化檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)與管理能力。

（十七）推進(jìn)農(nóng)藥殘留速測(cè)提質(zhì)擴(kuò)面。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患較高的農(nóng)產(chǎn)品，同步推進(jìn)禁用農(nóng)藥和常規(guī)農(nóng)藥快速檢測(cè)。開展膠體金試紙卡等速測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)，編制易超標(biāo)產(chǎn)品及參數(shù)清單，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范速測(cè)結(jié)果出具。堅(jiān)持“用什么藥、檢什么藥”工作導(dǎo)向和“檢什么藥、標(biāo)什么藥”工作要求，擴(kuò)大常規(guī)農(nóng)藥殘留速測(cè)在基層監(jiān)管工作中的覆蓋面。

（十八）推進(jìn)監(jiān)管工作信息化。持續(xù)優(yōu)化“滬農(nóng)安”監(jiān)管系統(tǒng)各項(xiàng)功能，強(qiáng)化其對(duì)監(jiān)測(cè)抽檢、日常巡查檢查、生產(chǎn)主體名錄、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等基礎(chǔ)工作的支撐。推動(dòng)市、區(qū)監(jiān)管工作系統(tǒng)平臺(tái)整合互聯(lián)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享和分析應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)線下人工監(jiān)管向線上智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)與國(guó)家追溯平臺(tái)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品追溯規(guī)范化發(fā)展，落實(shí)追溯“四掛鉤”意見。

（十九）深化國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“亮牌”,加強(qiáng)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)、典型模式宣傳。充分發(fā)揮“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號(hào)在區(qū)域公共品牌打造、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育等方面的支撐作用，允許當(dāng)?shù)胤蠗l件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社在產(chǎn)品推介中使用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣稱號(hào)。指導(dǎo)已創(chuàng)建各區(qū)進(jìn)一步完善機(jī)制，對(duì)照國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核指標(biāo)，落實(shí)常態(tài)化管理，提升創(chuàng)建工作水平，市民滿意度達(dá)到80%以上。重點(diǎn)指導(dǎo)納入第三批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建名單的松江區(qū)、青浦區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)做好驗(yàn)收準(zhǔn)備。對(duì)未納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建計(jì)劃的區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)狠抓監(jiān)管能力建設(shè)。

（二十）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)并舉，牢記“三個(gè)務(wù)必”,推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。以深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī)，深學(xué)習(xí)、實(shí)調(diào)研、抓落實(shí)，切實(shí)解決農(nóng)民群眾急難愁盼問(wèn)題。堅(jiān)持廉潔自律，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作，以更有力的舉措保障市民“舌尖上的安全”。