上海市進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施計劃

發(fā)布時間：2019-03-14 12:55:13

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，進一步優(yōu)化政務服務，打造國際一流營商環(huán)境，按照市委、市政府印發(fā)的《著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構建開放型經濟新體制行動方案》明確的各項任務，制定本實施計劃。

　　一、工作目標

　　深入貫徹習近平總書記關于“上海要瞄準最高標準、最高水平，打造國際一流營商環(huán)境”的重要指示，按照黨中央、國務院關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，持續(xù)深入推進“放管服”改革，把打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境作為促進高質量發(fā)展、提升城市軟實力和核心競爭力的重要舉措，在扎實有效推進我市營商環(huán)境建設的基礎上，聚焦制度建設、能力建設、窗口建設、機制建設，持續(xù)提升營商環(huán)境改革質量，不斷提高企業(yè)對營商環(huán)境的滿意度，進一步提升上海在世界銀行營商環(huán)境評價中的表現，在國家營商環(huán)境評價中繼續(xù)保持前列。

　　二、主要任務

　　以對標一流營商環(huán)境深化改革為抓手，以優(yōu)化深化“互聯網+政務服務”為重點，以目標導向與問題導向相結合的制度建設為核心，以更有效的工作機制為保障，著力解決企業(yè)遇到的實際問題，更好滿足企業(yè)提出的實際需求，推進營商環(huán)境改革取得實實在在的新成效。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化對標改革

　　借鑒國際先進理念和最佳實踐，瞄準最高標準、最高水平，采取更加積極有效的改革舉措，在鞏固深化世界銀行營商環(huán)境評價對標改革成效基礎上，進一步全面提升我市營商環(huán)境評價表現。扎實推動各項改革舉措落細落實，切實提高企業(yè)對營商環(huán)境改革的獲得感。

　　1.開辦企業(yè)。優(yōu)化完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺系統功能，探索線上開辦企業(yè)住所登記承諾制，推出營業(yè)執(zhí)照無紙化、全程電子化功能模塊，實現網上申請、網上受理、網上核準、網上發(fā)照、網上歸檔，鼓勵引導申請人采用全程線上方式辦理營業(yè)執(zhí)照，實現辦理執(zhí)照“零見面”。對“一窗通”平臺能承擔的企業(yè)開業(yè)各相關事項，能入盡入，最大限度實現企業(yè)開業(yè)全流程便利。在更多企業(yè)辦事環(huán)節(jié)進一步推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照，提升企業(yè)辦事便利度。對符合條件的區(qū)行政服務中心，推進營業(yè)執(zhí)照與稅務發(fā)票一并領取的線下開辦企業(yè)“一窗通”服務。

　　2.辦理施工許可。推進工程建設項目審批制度“全覆蓋、全流程、全方位”改革，進一步取消或簡化審批事項、精簡報審材料、轉變管理方式、下放審批權限。完善項目分類監(jiān)管模式，根據小型社會投資項目的環(huán)評、施工質量監(jiān)管、竣工驗收等項目種類和辦事環(huán)節(jié)，實施更有針對性的改革舉措。修改完善供排水接入改革實施辦法，實行并聯辦理，進一步壓縮辦理環(huán)節(jié)和時間。依托“一網通辦”平臺，加強數據共享對接，實現投資項目備案和辦理施工許可一網通辦。進一步優(yōu)化審批系統功能，實現社會投資項目審批全流程無紙化、零窗口、一網通辦。

　　3.獲得電力。打造網上接電業(yè)務服務平臺，依托“一網通辦”系統，對接電業(yè)務辦理實現減臨柜次數、減資料流轉。出臺優(yōu)化提升改革舉措，進一步精簡電力接入的辦理流程和外線施工審批程序，涉及不超過150米的低壓小微用戶外線接入工程規(guī)劃、路政、交警、綠化等相關審批，試行告知承諾管理，進一步減少低壓小微用戶辦理時間。依托建設項目并聯審批平臺，整合優(yōu)化外線施工辦理程序，切實落實重大接電施工項目的政企磋商機制，進一步降電力接入時間、降配套費用、降用能成本。加強技術創(chuàng)新，持續(xù)加強智能電網的建設和維護，在實現最優(yōu)供電服務水平的基礎上，進一步減少非系統性的停電次數，縮短停電時間。

　　4.財產登記。深入推進不動產登記服務改革，優(yōu)化申請、核稅、繳費和發(fā)證等工作，應用電子不動產權證，實現“網上預受理”、申請人“最多跑一次”和不動產抵押登記“不見面”辦理。對企業(yè)間轉讓非住宅辦理不動產轉移登記事項設立綠色通道。推廣不動產登記信息“即時自助”查詢新模式，加強信息應用和信息共享。設置獨立的不動產登記和地籍圖相關投訴電話，建立健全糾紛處理機制，加強地籍圖實時更新機制的工作宣傳。

　　5.跨境貿易。實施跨境貿易便利化專項行動，進一步豐富上海國際貿易“單一窗口”服務功能，提高推廣應用水平，為各類貿易方式提供更優(yōu)的業(yè)務流程、更高的通關效率、更低的辦事成本。通過推進“提前申報”和“通關+物流并聯作業(yè)”，實現口岸作業(yè)全流程無紙化。通過探索建立進口“提前申報”容錯機制、完善推廣關稅保證保險制度、創(chuàng)新檢驗檢疫方法等，進一步壓縮口岸整體通關時間。通過降低港口相關收費標準、規(guī)范口岸經營企業(yè)服務收費等，進一步降低跨境貿易成本。

　　6.納稅。貫徹落實國家個人所得稅改革、停征河道管理費等減稅降費各項政策措施。完善我市住房公積金政策，職工本人和單位住房公積金繳存比例調整為各5%至7%，單位可以在此范圍內自主確定住房公積金繳存比例。實現更高水平的涉稅服務事項網上辦理和納稅基本信息共享，進一步減少納稅時間。進一步優(yōu)化涉稅申報流程，簡化辦事材料，簡化辦事流程，推廣移動辦稅服務。

　　7.積極爭取營商環(huán)境改革先行先試。對獲得信貸、執(zhí)行合同、辦理破產、保護中小投資者等指標，實施加強信用信息共享、持續(xù)推進隨機自動分案、設立企業(yè)破產管理人協會等對標改革舉措。積極爭取國家主管部門支持，在訴訟檔案電子化、建立全國統一的動產抵押登記平臺等方面先行先試，為全國營商環(huán)境改革積累經驗。借鑒國際先進理念，適應市場新需求，主動研究并配合推進相關政策規(guī)定的修訂。

　　（二）深入推進制度創(chuàng)新

　　進一步提升營商環(huán)境改革工作精準性、落地率和覆蓋面，以“一網通辦”和自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新為突破口，以“證照分離”改革和簡政放權為實現路徑，聚焦企業(yè)辦事全流程便利，破解優(yōu)化營商環(huán)境中的體制機制難題，在政府服務能力建設上取得新突破。

　　1.提升“一網通辦”政務服務效能。優(yōu)化“一網通辦”總門戶，完善制度框架和數據支撐，加大數據整合共享，全面完成政府部門信息系統上云遷移，實現全市公共數據集中統一管理。與2018年相比，2019年行政審批事項承諾審批時限平均減少50%、提交材料平均減少50%；2019年，新增100項業(yè)務流程優(yōu)化再造事項、新增100項高頻個人事項在全市通辦。

　　2.將“證照分離”改革推向深入。以“照后減證”為主攻方向，推動改革全覆蓋，對國家先后批準試點的163項改革事項以及上海自我加壓的35項改革事項共198項改革事項，抓緊總結經驗，對不涉及法律法規(guī)調整的改革舉措在全市復制推廣。凡涉及企業(yè)審批事項的，都要按照“證照分離”原則進行改革。在辦理減免退稅、財政資金扶持、相關證明手續(xù)以及行政確認等事項中，進一步擴大告知承諾的實施范圍。2019年，實現企業(yè)審批提交材料減少50%、審批時間比法定時限減少50%。

　　3.進一步加大簡政放權力度。繼續(xù)深化行政審批制度改革，按照國家部署，再取消和調整一批行政審批事項。全面建成建設項目審批平臺，實現統一入口、一表申報、同步推送、數據內部交換。推進園區(qū)行政審批事項改革。推動市級審批權向浦東新區(qū)政府（自貿試驗區(qū)管委會）能放盡放，浦東新區(qū)政府（自貿試驗區(qū)管委會）要在全面承接基礎上加大流程再造力度。持續(xù)開展“減證便民”行動，再取消和調整一批證明事項，簡化優(yōu)化一批證明材料和證明事項辦理流程，推進減證明、減材料。繼續(xù)深化“三個一批”改革，提高審批效率，推進項目落地。

　　4.繼續(xù)推進高水平擴大開放。在深化實施擴大開放“100條”政策措施基礎上，進一步梳理分析在外資管理中存在的不符合國家開放要求的限制性措施，再推出一批開放舉措，持續(xù)放寬金融、現代服務業(yè)和先進制造業(yè)領域的市場準入。在教育、醫(yī)療、文化、社會服務、增值電信等領域，積極爭取先行先試，實現對外開放的新突破。吸引跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心集聚，提升總部經濟能級。進一步擴大跨境電商、跨境支付等開放試點領域，推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮上海的開放優(yōu)勢，深化推進第三方市場合作，做深做實在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的共建項目。

　　5.積極探索包容審慎監(jiān)管。對跨領域的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，探索完善行政管理的容錯機制，研究提出包容審慎監(jiān)管標準，進一步優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強監(jiān)管規(guī)范化建設，減少自由裁量權。從行政處罰與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當的原則出發(fā)，對首次、輕微的違規(guī)經營行為，依法免于行政處罰。推動落實《上海市分類監(jiān)管管理辦法》，合理配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管效能，增強監(jiān)管科學性、合理性，強化事中事后監(jiān)管。

　　6.樹立自貿試驗區(qū)營商環(huán)境新標桿。以跑出更高質量的“自貿區(qū)速度”為目標，通過流程再造，使自貿試驗區(qū)在辦理施工許可、開辦企業(yè)、跨境貿易、財產登記等世界銀行營商環(huán)境評價指標上繼續(xù)保持全國領先。結合實際，推出一批具有浦東特點的自主改革事項。推動將世界銀行營商環(huán)境評價對標改革中涉法涉規(guī)事項納入自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新范疇進行先行先試。探索建立國際最高標準的知識產權保護機制，積極創(chuàng)建國家知識產權示范城區(qū)。結合自貿試驗區(qū)改革，探索國際組織登記和管理模式創(chuàng)新。

　　（三）著力加強精準服務

　　按照“有求必應，無事不擾”的要求，主動服務、靠前服務、積極作為，全面加強政府服務能力建設，切實當好服務企業(yè)的“店小二”，把優(yōu)化提升服務體驗貫穿于改革始終。

　　1.打響上?！按翱诜铡逼放?。把政府服務窗口作為上海服務品牌的集中展示，制定體現新時代高質量發(fā)展要求的窗口工作規(guī)范和服務標準，打造高效便利的窗口服務體系。在總結經驗基礎上，在區(qū)行政服務中心探索設立適當集中的分類綜合窗口，條件成熟后，形成全市面上指導性意見。學習借鑒先進經濟體窗口服務經驗，開展國際交流和政務服務質量培訓。推動線上窗口與線下窗口同一事項同一標準，線上線下一體提升服務質量，全面貫徹落實國家和我市出臺的各項惠企政策。

　　2.推動涉企優(yōu)惠政策一窗通辦。在“中國·上海”門戶網站及各區(qū)行政服務中心線下設立招商引資企業(yè)優(yōu)惠政策辦理事項專窗，或在綜合性窗口中完善專窗功能。匯總面向各類市場主體的優(yōu)惠政策，實現招商引資優(yōu)惠政策相關事項“一口受理、一窗通辦”，提高企業(yè)對惠企政策的知曉度、感受度。2019年，實現中心城區(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策專窗（綜合窗口）全覆蓋，郊區(qū)覆蓋50%以上。

　　3.加大對中小企業(yè)的支持力度。全面落實市委、市政府印發(fā)的《關于全面提升民營經濟活力大力促進民營經濟健康發(fā)展的若干意見》。完善“上海市企業(yè)服務云”，按照“分口并線”原則，完善“12345”市民服務熱線、企業(yè)服務云“兩位一體”的企業(yè)訴求收集和分派、研究、處理機制，確保企業(yè)訴求得到限時回應。及時梳理發(fā)布惠企政策清單，建立以事項分類為基礎的惠企政策歸類和發(fā)布、查詢、受理機制。打造中小企業(yè)服務高地，進一步提高市、區(qū)兩級政府服務中小企業(yè)工作體系的有效性，全面貫徹落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

　　4.著力加強知識產權保護。進一步提高專利、商標注冊等知識產權審查質量和效率，將商標注冊審查周期壓縮至6個月、高價值專利審查周期壓減10%以上。加強知識產權執(zhí)法力量，加大知識產權執(zhí)法力度，顯著提高商標、版權、專利等知識產權侵權行為違法成本。加強對中小微企業(yè)知識產權海外維權的援助，強化上海國際貿易知識產權海外維權服務基地功能，開展涉知識產權國際貿易糾紛產業(yè)影響評估和企業(yè)應對服務。推進知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”機制改革，加強知識產權保護行刑銜接。

　　5.降低企業(yè)運營成本。全面貫徹國家各項減稅降費政策，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等措施。對地方權限內的有關稅費政策，在國家規(guī)定的幅度內降到法定稅率最低水平，進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。降低用工成本，進一步研究下調企業(yè)社保費率；加快推進租賃房建設，2019年新建和轉化租賃房源10萬套。進一步降低企業(yè)用電、用氣成本，推進輸配電價和天然氣管輸價格監(jiān)管改革。繼續(xù)減少進出口環(huán)節(jié)費用，推進口岸提效降費。

　　6.建立更加完善的市場主體退出機制。建設注銷企業(yè)網上服務平臺，實現市場監(jiān)管、稅務、商務、海關等部門數據信息的互通共享、同步推送、并聯辦理、銷項管理。強化企業(yè)全生命周期管理，通過流程再造，使企業(yè)注銷事項更為便利、規(guī)范、透明。提高事項辦理效率，進一步完善簡易注銷程序，全面梳理企業(yè)注銷事項的材料、環(huán)節(jié)要求并一次告知。通過辦理進展情況線上“進度條”和線下短信提醒的方式，實現企業(yè)注銷服務清單式指引。推動破產基礎制度建設，破解企業(yè)破產“立案難”，探索破產處置快車道，進一步完善破產管理人制度，深化破產案件集中管轄試點工作。

　　（四）健全完善工作機制

　　總結前期經驗做法，堅持統籌推進、市區(qū)協同，完善工作推進機制，狠抓任務落實。

　　1.實施國家營商環(huán)境評價指標專項改革。采取市領導牽頭和部門協同的有效機制，以獲得用氣用水、政務服務、知識產權創(chuàng)造保護、信用監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等參評指標為重點，按照國家明確的具體評價指標和評價方法，聚焦辦事減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動、減成本，借鑒世界銀行營商環(huán)境評價對標改革方法，總結深化對標改革經驗，進一步出臺針對性舉措，推動政府管理流程再造。對勞動力市場監(jiān)管、政府采購和招標投標等觀察指標，針對企業(yè)訴求探索新的改革舉措，創(chuàng)造上海經驗。

　　2.進一步完善營商環(huán)境工作推進機制。建立市營商環(huán)境建設部門聯席會議，由市發(fā)展改革委和市經濟信息化委牽頭，相關單位參加，把營商環(huán)境改革與服務企業(yè)工作更加緊密地結合起來。各相關單位要明確本單位負責牽頭協調的責任部門并配強力量。各區(qū)要建立相關工作推進機制。深度契合長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，加強區(qū)域內營商環(huán)境改革的相互學習借鑒，強化區(qū)域市場監(jiān)管聯動，不斷拓展營商環(huán)境建設的廣度和深度。

　　3.優(yōu)化提升營商環(huán)境合作共建機制。設立“上海營商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會”，聘請行業(yè)協會、商會、招商服務部門、專業(yè)服務機構以及人大代表和政協委員等作為咨詢顧問，按照行業(yè)或領域設立若干工作小組，提出政策完善、標準修訂、流程再造等優(yōu)化營商環(huán)境的工作方案和工作建議。對標提升綜合性的國際城市排名，加強與倫敦、紐約、東京、香港等國際城市的溝通交流。加強面向國內外知名律師事務所、會計師事務所、管理咨詢公司、廣告公司、金融服務公司的營商環(huán)境宣傳推介，著力引進更多知名專業(yè)服務企業(yè)、國際企業(yè)總部和機構。加強教育、科技、文化國際合作交流機制建設，鼓勵高等院校、科研院所開展國際教育、科技合作交流，開展多種形式的文化交流活動。

　　4.構建上海市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體。推動人大機關、相關政府部門、司法機關和知名法學院校、研究機構、學會協會以及仲裁機構、律師事務所等構建優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，就優(yōu)化營商環(huán)境涉及的立法修法修規(guī)等重大問題開展深化研究、政策研究、宣傳培訓、評估優(yōu)化等工作。通過構建營商環(huán)境法治保障共同體，進一步推動制度設計、完善地方法規(guī)體系、強化行政執(zhí)法監(jiān)督、發(fā)揮司法保障職能、優(yōu)化糾紛化解機制、加強制度宣傳解讀。

　　5.加強營商環(huán)境政策宣傳和形象推廣。就上海營商環(huán)境建設工作加強與世界銀行的專題溝通。開展面向中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作，精準推送政策，提高政策可及性和覆蓋面。開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，發(fā)布上海營商環(huán)境白皮書。加強與具有國際影響的城市排名指標編制機構的溝通交流，主動學習借鑒國際先進的營商環(huán)境建設經驗，介紹我市營商環(huán)境的特色和優(yōu)勢。結合我市營商環(huán)境改革重要節(jié)點，由各部門、各區(qū)開展系列宣傳活動，提高宣傳效果。

　　6.組織開展全市營商環(huán)境考核評估。結合世界銀行營商環(huán)境評價對標改革和國家營商環(huán)境評價，兼顧指標水平評價和工作績效評價、政策落實和工作創(chuàng)新，研究形成上海營商環(huán)境評估指標體系。委托社會第三方機構，對全市各區(qū)和重點園區(qū)組織開展營商環(huán)境評估，并納入全市績效考核體系。

　　三、具體安排

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　　時間節(jié)點：各責任單位對世界銀行營商環(huán)境評價對標改革的地方事權改革事項，盡早完成政策出臺工作以及相關網絡系統開發(fā)和上線工作，并積極爭取國家事權改革事項落地。

　　相關要求：一要提升政策針對性和有效性。各責任單位要對世界銀行營商環(huán)境報告、國家營商環(huán)境評價、國務院督查以及基層和企業(yè)反映的問題，盡快出臺一批操作性強的政策文件。要以行政相對人為核心，從企業(yè)辦事的角度設計全流程政策，進一步突出政策的易讀性、場景性、友好性。二要優(yōu)化政務服務業(yè)務辦理系統。推動各單位數據歸集和信息共享，打通企業(yè)辦事各環(huán)節(jié)，做到企業(yè)事項“進一網，能通辦”。三要加強與國家相關部門溝通對接。各牽頭單位要主動對接國家相關部門，深化爭取事項和涉法涉規(guī)事項研究，積極爭取先行先試改革任務。

　　（二）聯合督查

　　時間節(jié)點：2019年2月進行第一輪督查，重點為各項改革事項的政策制定情況；3月30日前，組織面向企業(yè)的調查，重點為各項改革舉措的落實情況；4月初，委托第三方中介機構開展靜態(tài)模擬測評。

　　相關要求：一要及時整改。對發(fā)現問題，即知即改，確保推出的改革舉措落實到位。二要嚴格落實目標責任制。按照已得分項目不失分、爭取得分項目拿到分的目標要求，嚴格責任制管理，確保政策措施落實到位。三要提升政務服務標準化水平。結合督查情況進一步開展基層指導和窗口培訓，提升政務服務標準化水平。

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　　時間節(jié)點：2019年3月至4月，各責任單位集中開展政策宣傳培訓工作；4月至5月初，各相關單位組織開展政策實施情況自查。

　　相關要求：一要強化政策宣傳。各責任單位要重視新出臺政策措施的解讀、宣傳和培訓工作，著力提高政策的知曉度和到達率。二要提高核驗數據說服力。各責任單位要確保各項政策措施落實到位，并按照“有對比、可檢查、圖表化”的要求，及時梳理政策口徑、典型案例和核驗數據，提升核驗數據的詳實性和說服力。

　　（四）總結評估

　　時間節(jié)點：2019年下半年，結合世界銀行營商環(huán)境評價和國家營商環(huán)境評價，各責任單位組織開展營商環(huán)境總結評估工作；10月，委托第三方評估團隊統一對各區(qū)開展營商環(huán)境評估工作。

　　相關要求：各責任單位要形成本領域改革經驗，有案例、有數據、有舉措、有實績，能客觀反映我市各領域營商環(huán)境改革工作成效。在此基礎上，形成全市營商環(huán)境改革總結報告。