上海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金管理細(xì)則發(fā)布時(shí)間：2023-05-03 16:12:08
上海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金管理細(xì)則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金管理(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金)，提高資金使用效益，根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2022〕79號(hào))、《上海市鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金管理辦法》（滬農(nóng)委規(guī)〔2022〕5號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱農(nóng)業(yè)災(zāi)害，是指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅、危害和造成重大損失的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害，以及造成重大農(nóng)業(yè)損失的公共衛(wèi)生事件。其中：農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要包括高溫?zé)岷Α⒈﹥龊?、臺(tái)風(fēng)、洪澇、連陰雨、干旱等;農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害主要包括重大動(dòng)植物疫情、農(nóng)作物病蟲害等；公共衛(wèi)生事件主要包括相關(guān)重大傳染性疾病等。
第三條 本細(xì)則所稱農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金，是指市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)救災(zāi)、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的物資材料及服務(wù)補(bǔ)助的資金。
第四條 農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)編制中期財(cái)政規(guī)劃，收集提供相關(guān)材料和數(shù)據(jù)；提出資金分配建議，督促指導(dǎo)救災(zāi)資金使用；開展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)救災(zāi)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算的審核，根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委所提資金分配建議進(jìn)行合規(guī)審核，下達(dá)預(yù)算或撥付資金；配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委開展救災(zāi)資金績(jī)效管理，對(duì)資金使用和績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督。
各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局，市屬涉農(nóng)單位根據(jù)職責(zé)分工具體組織實(shí)施并予以監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，并具體承擔(dān)資金真實(shí)申報(bào)、合規(guī)使用和有效管理的責(zé)任。
第五條 救災(zāi)資金根據(jù)農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生情況，以及中央和市委、市政府部署，分配撥付和使用管理，突出政策性、及時(shí)性和有效性。在市人大批準(zhǔn)預(yù)算之前，可根據(jù)救災(zāi)工作需要，按照有關(guān)規(guī)定提前安排救災(zāi)資金。
第二章 支持對(duì)象和使用范圍
第六條 農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金補(bǔ)助的對(duì)象是遭受農(nóng)業(yè)災(zāi)害并造成損失、或因突發(fā)公共衛(wèi)生事件等影響生產(chǎn)和保供，承擔(dān)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)急生產(chǎn)任務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體及專業(yè)化服務(wù)組織。
第七條 農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金使用范圍：包括購(gòu)買化肥、基質(zhì)、燃料、農(nóng)藥、獸藥、種子、種苗、畜禽、防控用品、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備恢復(fù)，以及因公共衛(wèi)生事件造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)閉環(huán)管理，導(dǎo)致的人工、運(yùn)輸成本增加等費(fèi)用。
第八條 農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金不得用于基本支出、修建樓堂館所、各種工資獎(jiǎng)金津貼和福利開支、償還債務(wù)和墊資、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)無關(guān)的支出。
第三章 資金啟動(dòng)、分配與下達(dá)
第九條 按照屬地管理、分級(jí)管理原則，各涉農(nóng)區(qū)、市屬涉農(nóng)單位在重大災(zāi)害發(fā)生前應(yīng)加大災(zāi)害預(yù)防以及災(zāi)后處置和恢復(fù)資金投入。出現(xiàn)下列情況可啟動(dòng)市級(jí)農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金申請(qǐng)：
（一）因臺(tái)風(fēng)暴雨、冰雪凍害等自然災(zāi)害以及社會(huì)公共衛(wèi)生事件等原因，造成作物受災(zāi)，危及糧食安全、蔬菜等民生商品保供；
（二）農(nóng)作物病蟲害達(dá)到大發(fā)生級(jí)別、突發(fā)重大植物疫情或重大動(dòng)物疫情，造成或可能造成嚴(yán)重后果，危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)安全以及社會(huì)公共安全；
（三）其他經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局研判需啟動(dòng)農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金的事項(xiàng)。
第十條 涉災(zāi)區(qū)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金，應(yīng)由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同區(qū)財(cái)政局，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財(cái)政局提出資金申請(qǐng)；市屬涉農(nóng)單位直接向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財(cái)政局提出資金申請(qǐng)。資金申請(qǐng)部門、市屬涉農(nóng)單位對(duì)上報(bào)農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，相關(guān)資料需留存?zhèn)洳椤?/p>
農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金申請(qǐng)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于受災(zāi)面積、損失金額、保險(xiǎn)賠付情況、申請(qǐng)補(bǔ)助金額、資金用途及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施等內(nèi)容。
第十一條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)受災(zāi)區(qū)和市屬涉農(nóng)單位的救災(zāi)申請(qǐng)進(jìn)行審核研究，綜合考慮各單位受災(zāi)基本情況、年度預(yù)算救災(zāi)資金規(guī)模等，向市財(cái)政局提出救災(zāi)資金分配建議。市財(cái)政局按規(guī)定下達(dá)資金。
受災(zāi)基本情況主要包括：受災(zāi)農(nóng)作物種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、強(qiáng)制撲殺畜禽數(shù)量，農(nóng)作物病蟲害防治防控面積、病蟲害發(fā)生率，公共衛(wèi)生事件影響情況，恢復(fù)生產(chǎn)或應(yīng)急生產(chǎn)相關(guān)情況等。
第十二條 農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金的使用應(yīng)遵循?？顚Ｓ谩⑻厥绿剞k的原則。農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金下達(dá)后，受災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)盡快制定資金使用方案，在確保農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金安全的前提下，加快救災(zāi)資金撥付進(jìn)度。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照有關(guān)規(guī)定處理。
第十三條 農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金支付嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定。屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)規(guī)定制定。
第四章 績(jī)效管理和資金監(jiān)督
第十四條 市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和財(cái)政局、市屬涉農(nóng)單位應(yīng)在確保救災(zāi)資金使用管理及時(shí)、有效的前提下，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化資金績(jī)效管理效能。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益。
第十五條 市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和財(cái)政局、市屬涉農(nóng)單位，應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)，確保資金安全有效。預(yù)算執(zhí)行中重點(diǎn)監(jiān)控資金使用是否符合預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，應(yīng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)。
第十六條 市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和財(cái)政局、市屬涉農(nóng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金的申請(qǐng)、分配、使用、管理情況的監(jiān)督，實(shí)行項(xiàng)目臺(tái)賬管理。各區(qū)財(cái)政局要充分運(yùn)用資金監(jiān)督管理平臺(tái)，加強(qiáng)資金日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正問題。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局適時(shí)抽查相關(guān)受災(zāi)地區(qū)上報(bào)情況及數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
第十七條 市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和財(cái)政局、市屬涉農(nóng)單位，要建立內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化流程控制，依法合規(guī)下達(dá)預(yù)算、分配和使用資金。應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算公開有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)信息公開制度，各級(jí)財(cái)政資金分配結(jié)果一律公開。
第十八條 市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和財(cái)政局、市屬涉農(nóng)單位及其工作人員，在救災(zāi)資金分配、使用管理工作中，存在違反規(guī)定分配或使用救災(zāi)資金行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附則
第十九條 本細(xì)則由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。相關(guān)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理制度另行制訂。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年7月31日。
